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山东济南临港经济开发区激活改革动能实现经济发展逆势发力“弯道超车”

admin7个月前 (09-23)济南产业信息19

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　　核心提示：济南临港经济开发区坚持把改革创新作为头部动力，以全省开发区综合发展水平考核为切入点，围绕创新驱动、对

　　济南临港经济开发区坚持把改革创新作为头部动力，以全省开发区综合发展水平考核为切入点，围绕创新驱动、对外开放、产业集聚等重点，持续深化体制机制改革，发展活力有效释放。2022年，开发区实现规模以上工业总产值164.5亿元，同比增长16.5%；进出口总额42.5亿元，同比增长151.5%；高新技术企业数量达150家，增长57.9%。在全省开发区综合发展水平评价中，由去年的88名跃升至第14位，争先进位成效显著；在全市?2022 年度综合绩效考核中，确定为“一等”。

　　一、深化开发区体制机制改革，激活创新发展内生动力

　　一是创新打造“一体共建”园区党建工作体系。建立综合党委。由开发区、郭店街道、董家街道及有关企业共同组成，围绕管理范围、企业规模等工作重点，对辖区企业进行“党建+业务”一体化指导。建立联席会议制度。聚焦项目建设、企业发展、产业链打造等方面的重点难点问题，定期组织召开会议，建立党委资源库、企业库、人才库，实现开发区经济建设服务功能和街道公共服务职能的有效联动。建立“1+N”园区党建工作体系。制定《关于“红聚临港·一体共建”园区党建工作的实施方案（试行）》，同步建立会议召集、园区企业党建分工动态调整、红色管家项目包挂服务、开发区资源清单与企业需求清单对接服务等一系列制度机制，激活开发区党建引领作用。

　　二是持续深化“管委会+公司”管理体制改革。突破管委会既有内设机构数额限制，创新设立国际陆港建设发展部，负责产业发展规划、区域内规划建设运营、建设项目产业管理等工作。重新优化岗位设定，实行竞聘上岗，邀请第三方专家参加评委小组，竞聘者依次擂台竞技，聘用8名中层正职、6名中层副职；组织开展3轮岗位竞聘，确定A档员工23名、B档13名、C档13名、4名员工调剂分配归入D档，增强员工危机意识。提升开发区平台公司市场化运营能力，聚焦“配套建设、项目开发、园区运营”三大核心业务，对公司组织架构进行“瘦身”整合，将原有9个部室减至7个，裁撤核心业务之外3家权属企业，部门职责更加清晰。

　　三是健全完善科学有效的考核激励机制。管委会加强对部门和平台公司的考核评价，聘请第三方专业机构，设计优化《济南临港经济开发区KPI绩效考核体系》，坚持“跳起来摘桃子”原则，按照“结果为主、过程为辅、明确具体、细化量化”的基本要求，有效激励员工自我提升、进位晋级。济南临港产业发展集团与各部室签订目标责任书，员工到位后部门负责人头部时间与每位员工签订，将集团经营业绩目标层层分解，确保“人人头上有指标，人人肩上有责任”；实行“433”薪酬分配机制（固定工资40%、季度绩效工资30%、年度绩效工资30%），将员工薪酬与业绩指标挂钩，实现员工收入能增能减。2022年，集团公司实现开发区内基础设施产值5.28亿元，营业收入14.06亿元、同比增长281%，公司总资产达到了24.95亿元、较2021年增长66%。

　　二、加快建设高水平国际陆港，打造对外开放新引擎

　　一是高标准编制片区规划。围绕打造陆港枢纽经济，聘请高水平专业机构进行陆港片区产业规划设计，围绕“一核一港两翼多联”的发展格局，借鉴吸收西安、重庆、郑州等城市的先进经验，找准陆港在“四港三区”中的功能定位，推进完善保税功能，推动中欧班列、董家货运场站与综合保税区“区港联动”；搭建物流结算中心，强化陆港集货功能，打造“物流+贸易”“物流+金融”高端物流产业格局，不断扩大陆港辐射范围，吸引外向型高端制造业企业入驻，实现港产互促，融合发展。

　　二是高效率完善港口功能。开通“铁海E通”信息化系统，实现港口功能前置。“铁海E通”作业模式依托先进信息管理系统，自动采集集装箱号、商业封志、申报信息等物流数据并传至港口，与港口实现数据共享，实现跨关区物流数据交换和海关作业手续自动对碰核销，打通陆海数据传输瓶颈，实现铁路运输完美对接海运船舶。企业通过“铁海E通”系统完成租船订舱、申报、查验等手续，货物出陆港就等于出关，货物抵达港口后就能直接集港装船，真正将出海口搬到企业家门口。

　　三是高质量搭建服务平台。以建设陆港大厦国际贸易综合服务中心为重点，立足片区内贸易物流企业全生命周期发展需求，整合第三方专业化物流贸易服务企业，高效对标企业发展需求，探索建立融合政府、海关、海事服务、金融保险、电子商务、多式联运等多要素于一体的综合服务平台，具备配货、货运代理、报关报检等外贸服务基础功能，促进国际贸易、物流仓储功能升级，提高区内企业物流效率，吸引周边进出口企业集聚陆港。

　　三、靶向发力精准招商,激发产业发展活力

　　一是明确招商主攻产业。根据全区主导产业发展方向，充分发挥开发区资源禀赋和比较优势，综合考虑区位特点、产业基础、环境容量等各类要素，突出先进制造业、战略性新兴产业、现代商贸物流等产业特色，进一步确定高端装备（激光数控、交通装备）、贸易物流、生物医药和电子信息等优势产业，为项目谋划和招商引资提供“靶心”。

　　二是完善全流程服务。优化审批服务，在全市率先推进“精准供地”，完成水土保持等15项区域综合评价，实施零基础、零跑腿、零成本的“三零”审批服务模式，实行“帮办代办”全程跟踪服务，开发区工业、仓储项目实现“拿地即开工，建成即使用”。聚焦信息获取、项目评估、正式洽谈、后续服务等环节，研究制定《招商引资暂行办法》《规范工业标准厂房招商项目入园工作方案》《促进主导产业高质量发展政策措施》等文件，推出五个方面“十六条”政策措施。系统解读上级相关政策，确保落地见效，完成《黄河流域生态保护和高质量发展政策解读》《优化营商环境条例政策解读》《政务服务政策解读》，典型经验被山东改革、大众日报等主流媒体宣传报道。

　　三是推行专业化招商。专门设立“四不像”机构开发区投促中心，作为招商工作核心推进机构，聘请第三方专业机构，在全国范围内选聘高水平专业招商人员，确保招商引资工作高质量推进。赴上海、武汉等地密集洽谈对接，参加2022世界激光产业大会、中日韩制造业大会，举办开发区项目集中签约活动，扩大客商流、信息流，提高招商美誉度。2022年，累计引进邦德激光全球总部、贝海生物等重点项目45个，合同总投资超40亿元；作为全市唯一的省级经开区，成功上榜全省“双招双引”特色园区。

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