每晚10：00多下班，借着马路上灯光，老韩小心翼翼从楼道里堆放的杂物间隙里穿行，爬上楼打开吱吱呀呀的房门……老韩家住林祥南街93号，这幢1958年建造的老楼孤独矗立在经四路边上，与一路之隔万达广场商圈的繁华有些格格不入。一边是现代的摩天大厦，一边是破烂低矮的平房，类似场景不止这里，还有十里河村、3520工厂宿舍、小南营、五里沟……据统计，济南仍有1400户居民身陷“城市孤岛”。因地块面积小、社会资金不愿介入，这些地方成了城市棚改的难点。

　　在13日《政务监督面对面》栏目中，市城市更新局、市规划局等负责人现场表示，济南正在编制2016-2020年棚改规划，随着规划的实施，2020年底前这些“孤岛”将慢慢消失。

　　消灭“城市孤岛” 济南棚改2020年底前全部完成

　　“虽是一路之隔，感觉却像活在两个世纪。”老韩抬头看着对面的万达广场感叹。这幢1958年的老楼里住着60多户居民，其中40多户是租房的。“老户基本都搬走了，前一阵刮大风把楼顶瓦片都刮掉了，谁还敢住这里?!”老韩说。

　　比起经一纬十二路西北角的居民，住在林祥南街93号还算是幸福的。李延花一家蜗居在经一纬十二路西北角的平房里，平房距今足有70年。这片平房的马路斜对面，就是华联商圈。

　　13日记者在现场看到，小巷里污水随处可见，房子大都十分破旧，外墙上的电线盘根错节。据介绍，整个片区有49户居民，由于种种原因改造一直没启动。“以前下雨只是棚子里漏，纬十二路改造后地基高了，一下雨水就往里灌!”

　　槐荫区3520工厂宿舍的476户居民面临同样的问题，他们的房子大多距今已有五六十年。不少居民一家四五口挤在不足20平方米的房子里。“去年下大雨那天，大树倒了，幸亏没砸到屋顶上。”住在这里的曹大爷说。

　　此外，像泺源大街银座商城附近小南营也非常典型，其周边已改造完成，只剩下500多户居民依然住在破旧房子里。

　　其实，济南近两年来加大棚改力度，据市城市更新局提供的资料显示，2016年济南率先在全省超额完成4.95万套旧改棚改安置房开工任务，完成拆迁700万平方米，相当于过去56年棚改工作量总和。

　　消灭“城市孤岛” 济南棚改2020年底前全部完成

　　位于经四路与纬八路交会处的五里沟片区有众多平房

　　这些“城市孤岛”是怎么形成的?13日，市城市更新局、市规划局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市公用事业局“一把手”做客《政务监督面对面》时共同把脉这一问题。

　　“‘城市孤岛’地块一般比较小，社会资金不愿往这里投。”市城市更新局局长刘胜凯直言，“孤岛”形成的原因是多方面的，像3520工厂宿舍、经一纬十二路西北角和历下区十里河都是资金短缺造成的。城市更新改造中，引入社会资本是主要方式，由于房企等投资商往往青睐大地块，而面积低于100亩且住户比较多的，由于拆迁等熟化成本较高，房企兴趣不大。“开发商不投资，政府一下子又拿不出这么多钱来改造。”山东建筑大学教授闫整分析。

　　这一观点也得到山东政法学院教授袁曙光的认同。“好开发的地方就像一块肉都被开发走了，剩下难开发的成了骨头。”袁曙光认为，除资金问题，还有一些城市改造中的历史遗留问题。比如，这些房子蕞少50年了，很多都是老国企的宿舍。“在国企改制中，有的国企转轨、消失了，这个宿舍的责任主体没了，所以它成了在拆迁中很难解决的一块。”

　　以林祥南街93号为例，这栋楼属企业自管房，这些年又转手了几次，目前这家企业一直有改造意愿，但周边都是上世纪90年代及2000年以后形成的居民楼，没连带改造条件。此外，也有实施主体不明确、居民改造思想不统一等原因。据刘胜凯介绍，以前“城市孤岛”比现在还多，通过这几年城市改造和商品房开发，“肥瘦搭配”解决了一些，目前主城区内“孤岛居民”还有1400余户。

　　“城市孤岛”问题怎么办?济南也在尝试解决之道。“市规划局局长贾玉良说，根据资金计划、条件列出来五年规划，已经报了国务院，需要一个个落实。

　　对于资金短缺，济南也在学习外地经验。刘胜凯说，市城市更新局成立后，先后到广州、西安学习，特别是西安，解决的办法就是政府财政兜底，市区两级把钱拿出来，先把“孤岛”征收，然后再货币化安置。腾出这块地暂时先用于公共设施、公共绿地、公共停车场，然后规划统筹好以后，条件成熟再进行规划。

　　对于这1400多户“孤岛”居民，刘胜凯说目前有了解决方案：一是以带动促改造。“看看‘孤岛’周边相邻的大项目，或在辖区内以肥带瘦、肥瘦搭配，一块搭桥把它带出来。”如果周边没大面积棚改呢?“采取政府财政兜底办法，解决困难群众居住改善问题。”此外，国家也有了政策性的低息贷款资金扶持，资金问题以后也有望解决。刘胜凯表示，3520工厂宿舍和纬十二路西北角已列入2017年省棚改计划。“明年9月前就可完成拆迁和安置房开工。”令人欣慰的是，明年济南也将有至少4.5万套安置房开工。远期规划，市规划局和市城市更新局已启动《2016年-2020年棚改规划》，“城市孤岛”这些棚改盲点将一 一解决。

　　电视问政现场透露了多个地块的拆迁、安置时间表!

　　明年9月份前完成拆迁，目前已经开始调查摸底。

　　明年9月份前完成拆迁和安置房的开工。

　　3、苗家巷项目(多年过渡没回迁)：

　　济南市城市更新局局长刘胜凯表示：

　　这是2009年5月14号建委发了征收拆迁决定书的项目。它的主体是城投集团有限公司，拆迁责任主体是历下区人民政府，房源安置主题是历下区国有资产运营公司，部门也比较多。

　　百花洲和苗家巷是一块起动的，在2009年，安置到历下区盛福小区，总共安置楼有7个，盖了5个，还有12、13号楼。有几个小别墅没有拆迁完成，所以到现在还没有盖起来。造成这两个楼84户居民没法按时回迁。我们现在也是多方想办法，又从盛福小区调集了100多套房源，另外还有过去安置房剩下的房子，让这些居民选择。已经有30多户选到房子，并签订了协议。现在还仍然有50户居民没有如期入住。我们也是多方想办法，比如如果继续过渡的，我们保障资金，加发双倍过渡费，个别困难的我们可以提供临时周转房。同时我们和有关部门一起，比如办事处、平台再加大拆迁力度，尽快完成八涧堡小区的拆迁，能够尽早建设，让居民早日入住。

　　4、水利厅A地块项目(多年过渡没回迁)：

　　会后抓紧协调、调度;明年加快拆迁进程。

　　济南市城市更新局局长刘胜凯表示：这是2013年9月23号市政府下的一个征收项目。这个项目征收的范围是357户。截止到目前，已经签定协议的是256户，虽然这几年过来，但目前还有101户没有签拆迁协议，情况可能比较复杂，年代也久。

　　历下区政务服务中心王主任表示：这101户居民提起了行政复议和行政诉讼。……因为政府的补偿条例是在2014、2015年分批下达的，应该说明年大部分都进入了审理和裁定阶段，到时候我们的工作会跟进，加快拆迁进程。

　　5、天桥区洛口一期项目(5年没能回迁)：

　　争取20个月内安置片区建设完成。

　　天桥滨河新区指挥部指挥(李)：天桥区洛口拆迁改造一期项目，现在还有131户居民没有拆迁。在安置片区，已经拆成净地了，现在正在调整规划，确定拿到土地以后，就要进入大面积建设。其中6个安置楼现在桩基已经完成，两个楼的基坑已经完成，争取20个月内建设完成工程。

　　6、槐荫区国大城项目(国大太阳都市广场，拆迁居民13年没能回迁)：

　　槐荫区征收中心卞主任：现在经过我们的多方协调，国大置业现在已经同意，在今年的8月份同意用一期商业房当做回迁安置房。一共57户选择房屋安置，现在57户已经有了52户居民选定了房源。

　　7、泺源大街银座商城附近小南营(城市孤岛)：

　　历下区参与本次电视政务问答的相关负责人：小南营的四面都已经改造完成，光剩下这大概30多亩地，牵扯到500多户居民迟迟没有得到开发。现在我们历下区有一个公司正搞着一个前期方案，初步想和其他地块进行捆绑开发，估计明年上半年就能拿出一个相对比较完善的方案，对这一块进行重点考虑。

　　8、林祥南街93号(城市孤岛)：

　　市中区房屋征收服务中心王主任表示， 前一段时间，我们和办事处、有关部门对这一块简单进行了了解。因为它这个房子是属于一家企业的自管房，而且这里面是转手了几次，蕞后这个企业有一个改造意愿，但是周边都是90年代、2000年以后形成的居民宿舍楼，没有连带改造的情况。我们也是和企业、和当地办事处几次交谈，今天知道这个情况之后，我们下去之后抓紧时间和企业、和办事处对接，制定一下改造方案，抓紧时间进行改造。

　　槐荫区参与本次电视政务问答的相关负责人：五里沟地区是我们槐荫区百年商埠，这个地区目前我们和市旧城已经进行了对接，近期也在招商引资，也有商家来投资。目前正在框架协议阶段。不久的将来，我们将进行拆迁。

　　济南市城市更新局更新处明处长：(经十路以北、经八路以南，高架西侧)这个片区应该说已经纳入我们正在编制的棚改项目的储备库，纳入库里边，应该说在2020年底前会实施改造。

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