建设世界一流高科技园区解读济南高新区“1334”发展思路

admin1年前 (2024-09-23)济南产业信息53

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　　1月30日，济南高新600807）区召开2023年重点工作推进大会。高新区动员全区上下围绕建设世界一流高科技园区，展现主引擎、主阵地、主力军的“三主”担当，凝心聚力、再鼓干劲，着力打造高科技创新策源地、高质量发展增长极、高水平开放新门户、高活力品质生活区，为新时代社会主义现代化强省会建设贡献高新力量。

　　会议指出，结合济南市委书记刘强调研高新区时提出的要求和过去一年的奋斗历程，高新区的发展思路更加完善清晰，济南高新区党工委副书记、管委会常务副主任任广锋用一组数字诠释了济南高新区的奋斗新路线”就是锚定建设世界一流高科技园区总体目标不动摇，第一个“3”就是立足“主引擎、主阵地、主力军”“三主”定位，第二个“3”就是构建“中、东、北”三区特色发展格局，“4”就是加快建设高科技创新策源地、高质量发展增长极、高水平开放新门户、高活力品质生活区“四个高新”的具体路径。

　　2018年，全区提出了建设世界一流高科技园区的目标，具体标准就是在全国高新区综合评价中进入前十位。在全市动员大会上，济南市委书记刘强要求全市11个省级以上开发区要全部实现大幅度进位。从科技部火炬中心最近发布的《2021年国家高新区综合发展与数据分析报告》看，与国内先进高新区相比，高新区在规模体量、企业培育、人才汇聚、科技投入、创新效益等方面还有不小差距。我们唯有付出艰苦努力，集聚一流创新要素、贡献一流发展质效、培育一流科技企业、达到一流服务水平、形成一流增长机制，才能缩小差距、稳住全国前十排名。

　　主引擎，是指发展动能强劲，对全市经济大盘起到引领带动作用。功能区定位各不相同，国家高新区的初心使命是“发展高科技、实现产业化”，强调的是要对地方高质量发展形成示范引领和辐射带动。济南高新区必须当好“三个引擎”。一是经济增长主引擎。核心标志是主要经济指标增速形成引领。过去30多年，全市GDP增长了50多倍，而高新区GDP增长了500多倍，真正起到了主引擎的作用。目前，全区多项指标居于全市首位。继续当好主引擎，必须在大体量的基础上继续保持较高增速。为此，高新区确定了今年地区生产总值增长7%以上、规模以上工业增加值增长9.5%、社会消费品零售总额增长8%、进出口总额增长12%以上、固定资产投资增长8%、一般公共预算收入增长10.5%的目标，全部高于全市平均水平、大致是按全市增速的1.5倍安排的，高于大多数区县，这是使命所系，是不得不完成也完全有条件完成的任务。二是科技创新主引擎。高新区拥有中科院济南科创城等高能级平台，全市15家“中科系”科研院所，我们有10家；39家新型研发机构，占全市55%、全省近1/10，位居全省各区县首位；高新技术企业2029家，占全市35.5%。我们不能躺在功劳簿上睡大觉，必须奋起直追。今年在全国高新区排名中，高新区还是按照“山东保一、北方争二、全国一流”的目标奋斗。三是产业发展主引擎。全市四大主导产业，除精品钢与先进材料外，其他三大主导产业的集聚区全在高新区。软件和信息技术服务业分别占全市70%、全省35%，智能装备产业规模占全市40%，生物医药产业常年位居全国高新区前列，空天信息、量子科技等新兴产业加速崛起，弗迪动力电池、临工重机等企业、项目正在对全市打造工业强市形成新的支撑，成为全市引领制造业发展方向的重要龙头。这些新项目、新产业300832）规模还不大、效益还不明显，要加大扶持培育力度，才能成为新旧动能转换的标杆。

　　主阵地，是指战略机遇叠加，成为最具潜力活力吸引力的发展沃土。高新区拥有“五区叠加”的战略优势，每一个都是国家级的战略，每一个都带来了独特优势。国家高新区夯实了科技创新的基础优势。只要有高科技项目、科创平台、高端人才，市里第一个想到的就是高新区，让这些年高新区的创新资源不断集聚，为高新区增强第一动力、实施创新驱动发展战略、塑造发展新动能新优势，提供了得天独厚的条件。自贸试验区带来了先行先试的制度优势。在自贸区的试验田里，外地不能落的产业项目高新区能落，外地建不成的平台高新区能建，外地开展不了的模式高新区能尝试，外地提不上去的速度高新区能做到最快，优越的制度环境带来了一流的营商环境，成为吸引创新创业人群的关键力量。综合保税区提供了开放创新的平台优势。在全国范围内，拥有双综保区的城市不多，而高新区有两个综保区，这两大综保区以占全市不到0.05%的土地面积创造了约20%的进出口额，有力支撑了高新区进出口总额占据全市半壁江山。新旧动能转换起步区扩大了产业集聚的空间优势。148平方公里的临空经济区是起步区的“两核”之一，市里明确临空经济区享受起步区政策。去年，省委、省政府专门印发了《支持济南新旧动能转换起步区发展若干政策》，包括8大类、32项政策；9个省直部门配套了73条政策措施，支持力度非常大，比如，个税方面，“支持起步区高端人才引进，对在起步区内工作的境内外高端人才和紧缺人才个人所得税税负超过15%的部分，按规定协调落实补助政策”，等等。这些政策含金量很高，为高新区拓展发展空间、优化发展格局、集聚高端资源要素带来了前所未有的战略红利。科创金融改革试验区提供了双向赋能的生态优势。全国首个科创金融改革试验区获批后，市委、市政府高度重视，制定专门方案支持我区建设试验区CTD片区，为高新区集聚科技型企业和金融机构、推动科技金融融合发展、互促共荣，提供了难得机遇。高新区发展最大的基石，不是地下有矿，是拥有的国家战略地位，一定要善于研究政策、利用政策，让金字招牌发挥最大效益。

　　主力军，是指干部队伍过硬，树立了全市高素质专业化干部队伍标杆。高新的干部队伍之所以成为主力军，有其独具一格的“四大战斗属性”。一是体制机制最高效。2016年，高新区领全国风气之先开展改革，2020年又借势全省开发区改革的有利契机，进一步对体制机制进行了重塑，高新区只有10个部门、5个园区、5个街道，人员只有其他区的四分之一，但大部制的优势让高新区职能集中、协同联动高效，有效减少了内耗，提升了效率。二是考核奖惩最有力。全员聘任让“能者上、庸者下、劣者汰”成为现实，让人人都有危机感、人人都有进取心；KPI考核让目标落细、业绩变现、奖惩及时，让全区上下步调一致、同心奋斗。三是专业素质最突出。高新区坚持五湖四海、任人唯贤，干部队伍精英云集、年富力强，干部队伍中大学及以上学历占99.02%；研究生学历占32.7%，广大干部视野开阔、业务专精、创新胆识超群，敢于在法无禁止的领域里寻找突破，善于在此路不通的情况下另辟蹊径，在招商引资、项目审批、要素保障、产业链培育等方面完成了许多不可能完成的任务，创造了一个又一个发展奇迹。四是攻坚能力最拔尖。受制于有限的员额，高新区的干部练就了“集中优势兵力打歼灭战”的特长、“急难险重面前永不退缩”的风骨、“背水一战逆风翻盘”的胆识，总能踢准临门一脚、总能实现绝地反击，在去年的工业提速、外资招商、文明典范城市创建、信访稳定、疫情防控等攻坚战再次打出了新气势、新口碑，获得各级领导普遍赞誉。这些“战斗属性”，得益于高新区的体制机制改革，济南市委书记刘强指出，要让高新区“重整行装再出发”，就是要求高新区把改革进行到底，要继续从深化改革里要红利、要动力、要成绩，改出主力军的“新质战斗力”。

　　三十多年来，高新区面积从15.9平方公里发展到291平方公里，面积扩大了20倍，已不再是一个单纯的产业园区，具备了打造产城融合典范的资源禀赋，要结合全市国土空间总体规划的新部署，构建三区协同发展格局。中心区要高标准打造中央科创区，这里人均GDP超过50万元，已经超过发达国家水平；一般公共预算收入达到122.7亿元，聚集了近7万家企业、从业人员20余万人、各级各类金融机构700余家、省级以上研发机构近200家、众创空间和孵化器30余家，是探索金融支持科技创新新路径、新机制的最佳试验田，是大众创业、万众创新的最佳载体。东区要高品质规划彩虹湖新区，章锦片区与孙村片区近120平方公里的土地上，拥有中科院济南科创城，三大产业园区，综合保税区，奥特莱斯、银座、海川中学、高新东区医院等生活配套，三山环绕、两河交汇、一湖点缀其中，自然条件优越、各类企业云集、载体平台高端，拥有了媲美东莞松山湖科技园、无锡太湖湾科创城的资源禀赋。要以齐鲁科创人才公园为引爆点，高起点、高定位规划编制城、园、人相融合的区域发展战略，把彩虹湖新区打造成黄河中下游科技、金融、产业、生态融合发展的示范区。北区要高水平建设临空经济区，这里拥有综合保税区、中德产业园，享受起步区的独特政策红利，特别是拥有“上天入地、通江达海”的现代化交通体系，这里毗邻董家铁路货运中心，高速公路交汇成网，轨道交通三号线二期加快建设，小清河将于今年上半年全线亿元的机场二期建成后，年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨，洲际核心目的地市场至济南航线将达到平均每两天一班，是带动区域经济发展的强力引擎，让北区成为发展临空指向型产业、打造制造业国际合作样板区的最佳区域。

　　一是高科技创新策源地，力争五年左右，国家级以上研发机构达到22家以上，全社会研发经费支出占GDP比重达到8%左右，高新技术企业数量达到4000家以上，高新区在全球科学研究中占据一席之地。二是高质量发展增长极。力争通过5年左右的努力实现经济总量翻番，对全市地区生产总值增量贡献度提高到20%，三大主导产业进入全国高新区前列；集成电路、量子计算、空天信息等未来产业在世界范围内具备较强竞争力。三是高水平开放新门户。主要是依托自贸区、双综保区以及各类开放载体，建造高端开放平台、营造一流开放环境、打造现代开放枢纽，外向型经济占比明显提升。四是高活力品质生活区。在增强发展实力的同时，更加注重增强城市活力，通过优质的城市基础设施和公共服务，让高精尖人才“聚在高新”，让城市环境“美在高新”，让各阶层、各年龄段的人群“乐在高新”。

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