工业园区是我国工业化和城市化发展的重要载体，但同时也普遍存在生产设施低效和煤炭依赖高的问题，已成为当前“双碳”工作的主阵地。工业园区不仅是各类先行先试政策的聚集地，更是企业创新实践的试验场，因而实现工业园区“双碳”目标，必须打造一条上接政策、符合实际的系统路径。

　　一、政策引领：要点关系与作用规律

　　为落地“双碳”目标，党中央、国务院提出了构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的顶层设计规划。工业园区需理顺政策要点的内在关系并把握政策效用的作用规律，以充分发挥出政策引领力。

　　（一）理顺政策要点的内在关系。“1+N”体系的核心“1”——《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，以及“N”的首要文件——《2030年前碳达峰行动方案》是开展“双碳”工作的纲领性文件，不仅明确了各阶段目标，而且从产业优化、交通运输、科技创新等方面，系统提出了实现“双碳”目标的十大行动方案。配合《意见》与《方案》的具体落实，生态环境部、国家发改委等部门也出台了一系列“双碳”政策，其中与工业园区蕞为相关的政策主要涉及产业结构调整、能源结构调整与生态园区建设三大模块内容。工业园区应围绕纲领性文件“增加碳汇、减少碳源”的主导逻辑理念，对各模块政策的条款内容开展政策比对分析，并据此加以具体落实。

　　（二）把握政策效用的作用规律。在政策落实方面，工业园区的工作重心是降低“双碳”政策的负效用。为此，工业园区可以从基建与服务两个维度来为“双碳”政策落实铺平道路。另外，公共政策效用发挥还要考虑利益调控规律，注重通过损益补偿等措施来优先满足主导群体的利益。为此，工业园区可探索建立“节能降碳——调碳抵偿”一体化的园区“双碳”工作开展模式，既扶持“两高”企业提升常规能源利用效率，也鼓励工厂、单体建筑、公共设施等布局分布式能源来自发自用，获取碳权甚至对外交易，从而满足不同主体的差异化核心诉求。

　　二、升级产业：统筹兼顾与严控“两高”

　　“两高”产业的管控是工业园区实现“双碳”目标必须牵住的“牛鼻子”。与此同时，工业园区也是经济发展的主阵地，因而必须坚持节能降碳与经济发展双轮驱动，科学有序推进产业转型升级。

　　（一）统筹兼顾“双碳”与经济目标。一是推动园区传统产业的数字化转型。“双碳”背景下，企业要想实现可持续生产与盈利，必须探索建立强碳约束下的制造新模式，而借助数字化技术来对各类产业加以智能调控是一条有效途径。二是打造园区数字化零碳智慧能源体系。工业园区通过在供应、监测、管理、服务上的示范效用来带动经济实现低碳高效发展，这是“双碳”目标下产业转型升级的关键所在。三是携手园区企业开展园区循环化改造。工业园区可充分利用园区产业集聚优势，挖掘园区内部和园区间的产业共生潜力，将生产过程中的副产品及废物等回收利用，从源头削减资源消耗和碳排放，为企业带来增收，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

　　（二）严控“两高”类项目盲目发展。一是产业规划上要明确“两高”项目发展方向。以“遏制盲目新上‘两高’项目、留足存量合理整改时间”为原则，工业园区一方面应在严格执行各级政府对新上“两高”项目指导要求的基础上，摸清“两高”项目设计、腾出、新增能耗煤耗和污染物排放量，统筹园区能耗煤耗指标和环境容量，确保“两高”项目能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量符合规定，不符合该要求的项目不能列入产业发展规划中；另一方面要制定存量“两高”项目转型升级方案，加快“两高”项目企业能源结构优化与生产工艺改进，通过开展单位能耗产出效益综合评价和亩产效益评价，倒逼“两高”项目企业转型升级。二是园区管理上要加强“两高”项目监管力度。对于存量“两高”项目，工业园区应本着“以监管为手段，以创新为目的”的原则，推动这些项目逐步走向绿色低碳发展道路。

　　三、助力企业：服务保障与树立典范

　　企业是实现“双碳”目标的执行者，也是开拓者，要确保“双碳”工作的顺利开展，工业园区不仅需给予政策扶持，还应与企业形成协作关系，提升企业节能降碳能力。为此，工业园区既要做好服务，更要带头树立起“双碳”工作典范。

　　（一）做好“双碳”工作服务保障。一方面，高效审批，为园区企业提供“双碳”制度机会。在企业投资项目备案审批上，积极引导扶持循环经济、绿色产业的发展，同时引导企业在规划方案设计和可行性研究报告编制过程中，考虑增设节能减排设备、设计节能厂房等内容；在节能审查上，严格审查，管控新落户企业的节能减排问题，从源头上管控企业能耗指标保持在合理范围内。另一方面，精准协调，为园区企业提供“双碳”市场机会。节能降碳是一个系统工程，涉及技术、市场、资本等多个领域，企业聚焦生产，很难独立争取到所有这些领域的资源支持。为此，工业园区需发挥综合服务能力，精准协调不同领域主体，为园区企业争取“双碳”工作资源。

　　（二）树立“双碳”工作先进典范。一方面，工业园区自身应起到模范带头作用。工业园区可通过做好如下四项工作，为园区企业树立典范：一是减源，具体涉及到完善园区绿色低碳交通运输体系、加强低碳建筑设计等工作内容；二是增汇，具体涉及到绿化屋顶来尽可能扩大园区碳汇绿化面积、优先布局充电桩等工作内容；三是替代，如探索开展屋顶分布式光伏试点工作，推进园区企业开展生产车间分布式光伏应用；四是树理念，如对园区内职工加强绿色低碳理念宣传教育，推动形成绿色低碳的生活方式，以及通过新媒体、宣传画、讲座等方式，向园区内职工普及节能降碳技巧。另一方面，工业园区应遴选优秀企业成为典范。园区企业开展“双碳”工作通常手段不一、各有优势，因此，工业园区可从技术改造、能源替代、数字化创新、循环经济、碳交易、碳足迹追踪等多个维度着手，分别制定评价标准并遴选优秀企业成为“双碳”工作先进典范，同时总结经验指导跟随者模仿学习。

　　总体而言，工业园区实现“双碳”目标，需具备长远眼光与宽广视野，沿循“政策——产业——企业”上下联动的思考逻辑，充分吸收不同专业领域知识，把“增加碳汇、减少碳源”的理念融入到园区运营的方方面面之中，发挥创新与担当精神，真正闯出一条绿色道路。（作者系济南明水经济技术开发区管委会主任）

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