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　　原标题：山东力推工业用地带条件“招拍挂”

　　原标题：山东力推工业用地带条件“招拍挂”

　　加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理,推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变,强化土地要素保障,降低用地成本,促进工业经济平稳增长

　　蕞近,自然资源部在其网站上公布了《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》(下称《通知》),《通知》旨在加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理,推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变,强化土地要素保障,降低用地成本,促进工业经济平稳增长。

　　经济导报记者发现,早在去年5月份山东出台的《山东省国有建设用地弹性供应暂行办法》(下称《办法》),就有类似的弹性条款；而《通知》中,“推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让(租赁)”的条文,更被认为是对实体经济的支持举措。

　　《通知》首先要求健全工业用地多元化供应体系,并明确要求健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系,支持工业企业选择适宜的用地方式。

　　在优化土地供应程序方面,《通知》要求在确保土地市场公平公正公开的前提下,推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让(租赁),各地可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。并且,采取长期租赁的,实行挂牌方式；采取先租后让的,租赁和出让一并进行招标拍卖挂牌；采取弹性年期出让的,按照招标拍卖挂牌出让的部门规章和操作规范实施。

　　为了明晰土地使用权权能,《通知》明确,以租赁方式供应的,承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后,经市、县自然资源主管部门同意或根据合同约定,可将依法登记的国有建设用地使用权转让、转租或抵押；以先租后让方式供应的,租赁期内承租的国有建设用地使用权在完成开发建设前不得转让、转租、抵押；以出让方式供应的,除合同另有约定外,国有建设用地使用权可以依法转让、出租和抵押。

　　《通知》还明确,实行地价鼓励支持政策:在不同供应方式折算到蕞高年期土地价格基本均衡的前提下,明确价格(租金)标底。工业用地的价格(租金)不得低于工业用地的成本价(租)。工业用地的成本价(租)可以采取片区内不同用途土地面积或土地价格占比分摊计算。

　　《通知》还要求,严格用途转换在国土空间规划中划定工业用地控制线,明晰工业用地用途转换负面清单,稳定工业用地总量。对于工业用地内部的调整,或调整为研发设计、产业孵化、产品中试等用地的,各省级自然资源主管部门要研究制定允许、兼容、禁止布局的产业类型转换目录和转换规则,推进工业用地提质增效。

　　类似土地“长期租赁、先租后让、弹性年期出让”等多种供应体系,经济导报记者发现,在去年5月份山东出台的《办法》中便有所涉及。

　　《办法》的初衷,是为进一步促进土地节约集约利用,构建更加完善的土地要素市场化配置体制机制。

　　《办法》中可供“弹性供应”的土地,应为经依法批准的国有建设用地,包括工业及公共服务等国有建设用地；而“弹性供应”的方式,指的是长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让,可见《办法》与《通知》有相似之处。

　　分析人士认为,山东是工业大省,实体经济发达,所以一方面,山东在土地供应支持实体经济发展方面,早已有了探索；另一方面,《通知》的下发,又对山东的“弹性供地”政策有了更明确的指导方向,即《通知》所说的:“强化土地要素保障,降低用地成本,促进工业经济平稳增长。”

　　与此同时,经济导报记者还发现,时下全省各地市的工业用地,正在积极出让(租赁),不少地市聚焦项目审批全链条,成立“项目管家服务队”,对项目的审批进行全流程的服务指导,精准护航项目建设快速推进。

　　经济导报记者注意到,精准护航项目建设的思路,与《通知》中“带条件招标拍卖挂牌出让(租赁)工业用地”,都需要明确项目的产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求,二者思路实际上不谋而合。

　　此外,山东各地还探索工业用地出让的新形式,如莱州市自然资源部门,就新增工业用地“标准地”出让,去年前10个月,莱州市按照“标准地”出让要求,已经完成工业用地公开出让13宗,出让面积1037.4亩,确保了一批重大项目及时落地建设。

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