土地指标太少、地价又太高 不少好项目被“近邻”齐河抢走了

　　发展实体经济,离不开土地的支撑。作为承接“北跨”战略之产业转移的桥头堡,不管是天桥区的化工产业园区还是济阳县的崔寨工业园区,如何进一步发展壮大也成为其今后的工作重点。但是,受国家耕地红线的控制,这些园区却都面临着土地的制约。如何突破土地带来的制约,不仅需要上级政府的重点扶持,也需要各级政府发挥自己的执政智慧。

　　济南化工产业园隶属于天桥区,是济南市八个省级开发区之一,园区位于济南市天桥区黄河北部308国道北侧,是济南市实施城市“北跨”战略发展的桥头堡。

　　3月29日,记者来到济南化工产业园,看到产业园内已建成的济南裕兴化工、济南银丰化工、济南皇冠油墨等工厂都在热火朝天地生产。据了解,目前,园区已投产规模以上工业企业8家,在建企业4家,而截至2011年,济南化工产业园已实现工业总产值18.35亿元,园区工业经济发展驶入快车道。

　　“我们现在总规划面积是21.8平方公里,起步区面积是4.7平方公里,2010年土地利用规划修编新增用地5.3平方公里,目前园区可利用土地面积已达10平方公里。”济南化工产业园区管委会经济发展局副局长梁卫防说。而自园区建设以来,天桥区立足将济南化工产业园打造成济南市乃至全省基础设施蕞完善的开发区,已先后投入12亿元,完善园区基础设施建设,使得这里具备了承载大项目的能力。

　　但是,说起目前园区发展的主要制约因素,园区管委会的相关负责人和一些企业代表表示,还是受到国家耕地红线的限制,“每年的土地利用都有一定指标。这个指标有限,能划分到园区的也相应有限,没有土地指标,一些项目也不好落地。”

　　在承接济南“北跨”的另一重镇,济阳县崔寨镇,其近年来大力发展的工业园区同样也受到土地指标的限制。据该镇副镇长白兆明介绍,该镇目前正在着力打造山东瀚迪物流园、青宁工业园、煤化工产业园三大特色园区。其中瀚迪物流园项目已入驻多家大型物流企业,但由于受到土地指标的限制,目前有不少项目正在排队等着落地。

　　从地图上看,目前的黄河北在交通区位优势上不可谓不明显。以天桥区大桥镇为例,4条国道外加1条高速公路横穿,使其具备了极为有利的交通条件。但和仅一河之隔的黄河南的高楼林立相比,这里仍停留在农耕阶段,说起这个原因,不少人将之归之于土地的限制。

　　据了解,大桥镇面积虽有110多平方公里,但90%以上的耕地属于基本农田,建筑用地基本没有,因此也限制了其他产业的发展。相邻的桑梓店镇,虽有济南化工产业园、鹊山龙湖两大项目做支撑,但苦于土地指标较少,大规模开发难免受限,济阳县大力发展的崔寨镇同样面临着这个难题。

　　不仅如此,天桥区黄河以北土地价格相对周边区县过高,更成为摆在“北跨”面前的一大障碍。据了解,按照国土资源部的规定,天桥区在城市等别上为第四等,而同处黄河北的济阳、商河、齐河为第十三等。济阳开发区地价每亩约8万元,齐河开发区每亩不到6万元,而天桥区济南化工产业园地价高达25.6万元,比两个“邻居”高数倍。尤其是和齐河经济开发区相距仅3公里,地价却差了四倍,从而在客观上增加了园区招商、留商的难度,不少好项目大项目纷纷落到离济南化工产业园不远的齐河经济开发区。

　　为此,在今年人代会上,共有53名人大代表分别联名提出了5件议案,全部与加快推进北跨战略有关。其中,部分代表也建议,增加土地利用计划指标,进一步加大土地供应量,消除地价过高等制约因素。同时,还有代表提议,能否考虑将黄河北区域土地连为一片,拓宽北跨沿河衔接带,加快济南产业北跨的步伐。

　　一方面是急需入驻的大型企业,另一方面则是土地开发利用的硬杠杠。这种制约因素该如何突破?济阳县崔寨镇也在积极探索。“除了每年县里分配下来的土地指标,现在还通过土地的增减挂钩争取能得到更多的土地指标。”崔寨镇的一名官员说。

　　记者去采访时,崔寨镇的总体规划和起步区控规方案刚刚编制完成。有了这份规划方案,崔寨镇上下都深受鼓舞,规划方案的编制完成,为他们今后的发展指明了道路。

　　然而,规划编制完成并不意味着土地指标已下达。作为承接北跨的桥头堡,崔寨镇的官员们蕞期盼的是,在土地红线不能触碰的情况下,上级政府在每年划拨土地利用指标时,能多分一些到崔寨镇,用来扩大园区建设规模,让好不容易招商引资来的企业能尽快落地。

　　崔寨镇副镇长白兆明说,近些年,崔寨镇通过新农村建设,大力改善农民生活环境,让农民进社区,享受城市人的生活条件,同时也是为加快城镇化建设和增加建设用地指标而努力。

　　“有了科学合理的规划,接下来就是通过我们的努力去突破现有的制约瓶颈,相信不久的将来,‘北跨’就能实现全方面突破,而我们也早已做好了准备。”白兆明说。

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