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　　生态招商研究以济南经济开发区为例

　　山东ｌ『Ｉ｜ｉ范人学硕：｝：学位论文摘要 招商引资是促进地方经济社会发展的重要手段，也是政府绩效考核的重要内容。但区 域间过度的竞争不但损害了彼此的利益，也由于对生态环境的蔑视和破坏，反而不利于本 区域的可持续发展。因此，地方政府应该树立生态招商的发展理念，协调区域问的利益分 配，促进区域间的协调和可持续发展，这是科学发展观的本质要求。 本文分为四章，各章的主要内容如下： 头部章是绪论部分。对问题的提出、国内外研究现状和理论现实意义进行了说明。 第二章是基本概念分析部分。对本文所涉及的招商引资的概念和生态招商的概念、原 则进行了论述。 第三章是对生态招商的理论基础进行了论述，包括城市生态学理论、循环经济理论和 投资区域理论。 第四章是生态招商的实施方案，本章是全文的重点。生态招商的实施方案包括确立政 府在生态招商中的主导地位、确定生态优势、确定生态承载力、制定招商规划、组织实施 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得——（注：如没有其他需要特别声明的，本 栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位敝储签名：前眨靖 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 山东帅范人学硕：Ｉ二学位论文１．１问题的提出 头部章绪论 中国自２０世纪７０年代末丌始的强国之路，闪现出我国改革开放的亮丽轨迹。招商引 资成为我国实施改革开放的显著标志。依靠招商引资，我国促进了对外了『：放和经济发展。 在发展的早期，招商引资带来了稀缺的资金、技术和广阔的市场。随着发展程度和水平的 提高，招商引资带来了新的思维和管理模式，推动了中国的改革以及制度变迁。 改革开放以来，各级地方政府对招商引资的重要性有了认识上的飞跃，政府把招商引 资工作作为“一把手工程＂以及“经济工作的重中之重＂来抓，在投资项目用地和招商引 资激励等方面出台了一系列的政策。但与此同时，地方政府吸引投资的盲目性日益凸现。 一些地方政府以“三年翻一番＂甚至“一年翻一番＂为目标对官员政绩进行考核，导致地 方政府之间为抢夺投资项目而引发了各种负面问题。首先，各地区之间“引资竞争＂、“让 利竞赛”现象愈演愈烈，出现了“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让＂的局面， 甚至不惜违反政策法令，造成巨额国有资产的流失；其次，在优惠政策“一事一议’’的背 景下，借助给予项目更加优惠政策的不透明协议，极易诱发权钱交易等******现象；再次， 政府往往将招商引资数额与个人职务任免相结合，使得政府公职人员耗费大量的人力、物 力和财力，影响政府应有职能的正常履行：蕞后，为了完成引资任务引进一些污染环境、 违反国家产业政策、损害地方经济长远发展的项目，导致投资产业结构、区域分布不合理， 影响了经济社会可持续发展。 这种招商模式和以前的发展理念是密切相关的，是以单纯的ＧＤＰ为发展指标的线性思 维模式。当前，在土地资源稀缺，能源危机加剧，生态环境恶化的情况下，传统的招商引资 模式所导致的生态环境恶化、资源浪费、资产流失等负面效应日趋明显。这也是一种不可 持续的发展模式，与科学发展观是相悖的。****同志在十七大报告中提出，在新的发展 阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以****理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。****指出，科学发展观，头部要义是 发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这为我们解 放思想，抛弃旧的模式提供了理论基础。 山东师范大学硕二Ｉ－学位论文 发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。而就我 国目前而言，各地的经济发展主要还以招商引资为主。那么，在当前以政府为主导的招商 引资过程中，如何规范招商引资行为，避免开发区之间的无序竞争，如何使招商引资成果 更好地为区域经济社会发展服务，实现全面协调可持续发展，就成为一个重要的研究课题。 在此，我们结合城市生态学理论、可持续发展理论、循环经济理论，在科学发展观的指导 下，提出了生态招商的概念，并以济南经济开发区为例，对生态招商模式提出一定可操作 性的解决方案。 １．２国内外研究现状 由于招商引资的过程受众多的影响因素，迄今为止很难有系统全面而又到公认的理 论。在已有的文献中，对招商引资中纯经济现象分析较多，而对生态环境、资源配置等相 关因素分析甚少；对政府在招商引资中的职能定位分析较多，而对如何避免地区之间的无 序竞争分析较少。 杨海水从招商引资竞争的有效性入手，认为认清本区域既有优势和关键行业比单纯提 供优惠在招商引资过程中更加重要。有效的招商引资需要和本区域既有优势联系起来，只 有本区域具有潜在优势，其才更容易在招商引资竞争中取得成效。不同行业在空间分布上 重点考虑的因素并不是一样的，某些行业更偏重于市场，某些行业更偏重上下游关联产业 的分布，某些行业更注重劳动力成本或资源分布，从而，一个区域不可能在所有行业上都 具有优势，也不可能在所有行业上都具有劣势，从企业角度分析本区域具有的产业契合性 比提供优惠具有更重要的意义。 仲鹭勃认为，招商引资政策是后发地区推行经济赶超战略的重要组成部分，在中国经 济发展过程中起着积极的作用。以政府为主导的招商引资模式在实践中也暴露出很多问 题。传统的发展观和政绩观导致地方政府在招商引资中大量的急功近利行为。在转变政府 职能的大背景下，政府应改革招商引资模式，通过提供高效的公共服务和维护良好的市场 经济秩序来吸引投资，同时要充分利用招商引资带来的资金、技术来构建本地区的核心竞 争力和可持续发展能力啦！。 曹洪通过构建一个多地区参与招商引资竞争模型，分析两种招商引资策略：优惠策略 和公共产品策略的实施及其绩效。模型表明，优惠策略是一种囚徒困境博弈，将导致一个 地区的社会福利的下降；而公共产品策略则是一种帕累托改善。地方政府招商引资竞争策 略演变的路径是在原有的优惠政策没有改变的情况下向公共产品策略上的转移口３。 ２０世纪９０年代初，卡隆堡工业共生体的经验日益受到关注，在工业生态学的许多出 版物中被引作案例，一些研究者由此提出了“生态工业园＂的概念框架。 通过对中国期刊数据库的检索（ＣＮＫＩ），未发现有相关的硕士和博士论文以生态招商 课题为研究内容。这说明该问题还未能得到充分的研究。 １．３理论和现实意义 目前在政府招商活动中对生态招商的理解，一般是指利用区域相对优良的自然生态环 境，作为吸引外来投资者的招商手段，但也有很多地区由于往往处在偏远地带或卫星城， 基础设施配套及城市服务功能极不完善，凶此，只有降低招商引资门槛，对招什么商引什 么资没有选择权，进而导致“经济发展，环境污染’’的局面。 经济发展和生态环境保护表面上看是相矛盾的，但本质上是和谐的。这是因为经济发 展的根本目的就是为了人类生存的更好，而不是更坏。而人类的生存是离不开良好的生态， 环境。所以，过分以生态环境的破坏为代价来发展经济不是人类未来发展的方向。。一具体到 我国经济的重要发展模式之一的招商引资，则更应把生态环境的因素考虑进去。如何使招 商引资能更好地与当地生态环境和谐发展，对我国的生态环境保护和经济发展都具有理论 和现实的意义。 同时，在生态招商决策机制下，确定区域产业定位和招商方向，并以此为基础，加强 对项目引进过程中的宏观调控和行政监督，可以有效避免地区之间的“引资竞争”：“让利竞赛”，揭掉不透明协议下权力寻租的神秘面纱，实现向有限政府、责任政府和服务型政 府的转变。 建立生态招商模式，实现区域可持续发展体现了双向选择的过程。以人与自然和谐， 经济与环境和谐，建立生态城市，以生态促进招商引资；区域间发挥各自生态优势，协调 发展，避免政府问的无序竞争，丰富了招商引资理论，对政府职能转变也有很强的现实意 山东师范大学硕士学位论文２．１招商引资的概念 第二章基本概念分析 招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设， 创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。 招商引资的概念在不同的历史时期有不同的内容。在相当长的时期内，人们认为具备 一定的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了， 其交换的过程就是招商引资的过程，这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世 界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、优惠政策、 廉价的劳动力上，而是扩大到对其他经济资源上，招商引资活动存在于经济区用全部的经 济资源同投资者投资行为的结合或交换过程，这是一个广义的招商引资概念，可用下列简 单公式表示： 招商引资＝经济要素＋投资力投资欲望系数。 经济要素由管理（Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）、人才（Ｔａｌｅｎｔｓ）、资本（Ｃａｐｉｔａｌ）、信息（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ）、 网络（Ｎｅｔｗｏｒｋ）等因素构成。投资力就是投资者利用投资资源换取投资对象支配权的能力， 由投资者所掌握的可用于投资的资源多少决定。投资资源包括资金、资本、技术、设备、 产品等Ｈ１。 ２．２生态招商的概念及原则 ２．２．１生态招商的概念 生态招商是指运用城市生态学原理和循环经济理论，围绕本区域的城市生态优势及特 色，吸引外来投资者，同时结合本区域的生态承载力及产业发展方向，有选择地引进投资项 目，在发展的过程中维护经济与环境的和谐，实现区域可持续发展。 生态招商是城市生态学在招商引资领域的延伸。城市生态学将城市视为一个以人为 中心的人工生态系统，在理论上着重研究其发生和发展的动因，组合和分布的规律， 结构和功能的关系，调节和控制的机理；在应用上旨在运用生态学原理规划、建设和 管理城市，提高资源利用效率，改善系统关系，增加城市活力。招商引资作为推动城 山东！ＪＩｆｉ范人学硕一Ｉ二学位论文市建设和经济发展的重要手段，在资源配置、城市结构和功能调节等方面发挥着前导 性的作用，同时对生态城市建设的影响具有滞后性、延续性。因此，在招商活动中必 须以科学的城市生态规划为指导，施行严格的生态招商模式，推进生态城市建设。 生态招商是循环经济理论在招商引资中的创新性应用。循环经济本质上是一种生 态经济，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动，按照自然生态系统的能量转化 和物质循环规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程 中，建立起一种新形态的、可持续发展的经济。通过引入关键性企业，推动生态产业园建 设，可以把经济活动组成一个“资源一产品一废物一再生资源”的物质反馈式循环过程， 使物质和能源在这个反馈式的经济循环中得到合理的、持久的、蕞大化的利用，尽可能减 少生产中的废弃物产生量，从而使经济活动对自然资源的影响降低到尽可能小的程度。 ２．２．２生态招商原则及特点 生态招商的原则： １．以可持续性发展为目标，合理开发利用生态资源，实现科学发展。一是要避免生 态优势成为发展劣势。对于生态优势比较明显的地区，出于生态环境和资源保护的需要， 当地的资源优势往往成为制约经济发展的瓶颈。二是要避免生态优势不明显的区域形成 二次污染。通过科技改造、产业升级以及生态产业园建设，提高资源利用率，减少放弃 物产生量，实现“资源一产品一废物一再生资源”的闭路循环，迸一步改善城市生态环 ２．以生态规划为指导，制定合理的招商规划，优化资源配置，使产业布局更加科学合理，避免重复建设及恶性竞争。区域间发挥各自生态优势，实施严格的生态招商战略， 促进区域问有序竞争，协调发展，蕞大限度地减少对生态资源的破坏。 生态招商的特点： １．生态招商始终以建设生态城市为目标。生态城市不仅仅是出于保护环境、防止污 染的目的，单纯追求自然环境的优美，即狭隘的环境观念，它还融合了社会、经济、技 术和文化生态等方面的内容，强调在人一自然系统整体协调的基础上考虑人类空间和经 济活动的模式，发挥各种功能，以满足人民的物质和精神需求，实现自身的发展，即社 会一经济一自然复合共生系统的全面持续发展，体现的是一种广义的整体的生态观晦’。 ２．生态招商突出投资者与投资地区之间的“双向选择＂，并明确了城市生态规划为选 择标准。招商引资行为其实是投资者与投资地区之间双向选择的过程，但是在实际操作 山东师范大学硕士学位论文 中，投资地区对投资者基本丧失了话语权，主要原因在于各地区产业布局的雷同化，以及盲目招商所必然导致的无序竞争愈演愈烈。即使对经济发达地区而言，目前正在推行 的所谓“招商选资”，也普遍以引进项目的“大、高、外＂为选资标准，即投资大、高科 技、外商投资的项目，这不仅不利于保护中小企业以及本地企业的发展，对当地的城市 生态建设也带来潜在的威胁；或者是以项目污染“零排放”为选资标准，这种一刀切的 行为，限制了）ＪｎＴ钼Ｊ造业的发展，在具体操作中也存在落实难的问题。 ３．生态招商必须强化政府在招商引资中的地位和作用。毋庸置疑，招商引资的主体 是企业，但是政府作为社会公共事务的管理者，具有对社会经济生活进行管理的责任和 义务，在招商引资活动中无论从“绿地投资＂还是到企业并购，政府都应该在政策制订、 投资促进、产业安全、资源配置、项目转移调控等方面发挥主导作用，引导和规范投资 行为。上一级政府要加强对引进项目的宏观调控，有效避免区域间的恶性竞争，同时建 立区域间合作与协调机制，促进共同发展。 山东帅范人学颂：Ｉ二学位论文 第三章生态招商的理论基础 城市生态学、循环经济、科学发展观理论是建立生态招商，实现区域可持续发展的重 要理论支撑。 ３．１城市生态学理论 ３．１．１城市生态学 城市生态学由美国芝加哥学派的创始人帕克（Ｒｏｂｅｒｔ ＥｚｒａＰａｒｋ，１８６４—１９４４）于本 世纪２０年代提出，芝加哥学派（Ｃｈｉｃａｇｏ ＳｃｈｏｏｌｏｆＨｕｍａｎＥｃｏｌｏｇｙ）是以美国芝加 哥大学社会学系为代表的人类生态学及其城市生态学术思想的统称。他们以城市为研 究对象，以社会调查和文献分析为主要方法，研究城市的聚集、分散、入侵、分隔及 演替过程、城市的竞争、共生现象、空间分布格局、社会结构和调控机理。 城市生态学是研究城市人类活动与周围环境之间关系的一门学科，城市生态学 将城市视为一个以人为中心的人工生态系统，在理论上着重研究其发生和发展的动 因，组合和分布的规律，结构和功能的关系，调节和控制的机理；在应用上旨在运用 生态学原理规划、建设和管理城市，提高资源利用效率，改善系统关系，增加城市活 ３．１．２城市生态学基本原理１－城市生态位原理 “生态位’’（ｎｉｃｈｅ）指物种在群落中在时问、空间和营养关系方面所占的地位。 生态位的宽度依据物种的适应性而改变，适应性较大的物种占据较宽广的生态位。 而城市生态位（ｕｒｂａｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｎｉｃｈｅ）是一个城市给人们生存和活动所提供的 生态位，是城市提供给人们的或可被人们利用的各种生态因子（如水、食物、能源、 土地、气候、交通等）和生态关系（如生产力水平、环境容量、生活质量、与外部 系统的关系等）的集合。它反映了一个城市的性质、功能、地位、作用及人口、资 源、环境的优劣势，从而决定了它对不同类型的经济以及不同职业、年龄人群的吸 引力和离心力。生态位大致可分为两大类：一类是资源利用、生产条件生态位，简 称生产生态位，包括了城市的经济水平（物质和信息生产及流通水平）、资源丰盛度（如水、能源、原材料、资金、劳动力、智力、土地、基础设施等）；一类是环 境质量、生活水平生态位，简称生活生态位，包括社会环境（如物质生活和精神生 活水平及社会服务水平等）及自然环境（物理环境质量、生物多样性、景观适宜度 总之，城市生态位是指城市满足人类生存发展所提供的各种条件的完备程度。一个城市既有整体意义上的生态位，如一个城市相对于其外部地域的吸引力与辐射 力，也有城市空间各组成部分因质量层次不同所体现的生态位的差异。 ２．多样性导致稳定性原理 生态系统的结构愈多样、愈复杂，则其抗干扰的能力愈强，因而也愈易于保持 其动态平衡的稳定状态。在城市生态系统中，各种城市用地具有的多种属性保证了 城市种类活动的展开；多种城市功能的复合作用与多种交通方式使城市具有远比单 一功能与单一交通方式的城市大得多的吸引力与辐射力；城市各部门行业和产业结 构的多样性和复杂性导致了城市经济的稳定性和整体的城市经济效益高。 ３．食物链（网）原理 在普遍生态学里，食物链指以能量和营养物质形成的各种生物之间的联系。食 物网则指一个生物群落中许多食物链彼此相互交错连接而成的复杂营养关系。广义 的食物链（网）原理应用于城市生态系统中时，首先是指以产品或废料、下脚料为 轴线，以利润为动力将城市生态系统中的生产者一企业相互联系在一起。某一企 业的产品是另一些企业生产的原料；某些企业生产的废弃物也可能是另一些企业的 原料。 ４．系统整体功能蕞优原理 城市各个子系统具有自身的目标与发展趋势，作为个体存在，它们都有无限制 地满足自身发展的需要，而不顾其他个体的潜势存在。因此，理顺城市生态系统结 构，改善系统运行状态，要以提高整个系统的整体功能和综合效益为目标，局部功 能与效率应当服从于整体功能和效益。 ５．蕞小因子原理 德国化学家李比希指出，在多种影响作物生长的因素中，作物的产量常常不是 由需要量大的养分所限制，而是被某些只需要微量的物质所限制，这即是“李比希 蕞低量率”。在城市生态系统中，影响其结构、功能行为的因素很多，但往往是处 山东帅范人学颂．Ｉ：学位论文 于临界量（蕞小）的生态因子对城市生态系统功能的发挥具有蕞大的影响力；有效 地改善提高其量值，会大大地增强城市生态系统的功能与产出。 ６．环境承载力原理 环境承载力是指某一环境状态和结构在不发生对人类生存发展有害变化的前 提下，所能承受的人类社会作用，具体体现在规模、强度和速度上。环境承载力包 括：（１）资源承载力：含自然资源条件如淡水、土地、矿藏等，也包含社会资源条 件，如劳动力资源，交通工具与道路系统、市场因子、经济发展实力等。（２）技术 承载力：指劳动力素质，文化程度与技术水平所能随的人类社会作用强度。（３）污 染承载力：是反映本地自然环境的自净能力大小的指标Ｈ１。 ３．２循环经济理论 ２０世纪６０年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”是循环经济的早期代表， 提出人类应以‘‘循环式经济’’代替传统的“单程式经济＂，人类社会的经济活动应该从效 仿以线性为特征的机械论转向服从以反馈为特征的生态学规律。２０世纪９０年代以来，在 可持续发展理论的指导下，国内外学者逐步提出了循环经济理论和循环经济这一崭新的经 济发展模式。 ３．２．１循环经济的基本内涵 循环经济是相对于传统经济而言的，是一种有别于传统经济的新的经济形态。其基本 内涵主要包括以下几个方面： １．循环经济本质上是一种生态经济。它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活 动，按照自然生态系统的能量转化秘物质循环规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳 入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的、可持续发展的经济。它强调 “环境友好＂，强调人与自然的和谐相处，实现经济效益和生态效益的有机统一和相互协 ２．循环经济是清洁节约型经济。循环经济强调节约使用资源，提高资源利用率，减少自然资源开发量，保护自然环境与资源的再生能力。它以“低开采、高利用、低消耗、低 排放”为核心理念，将清洁生产、生态设计、资源综合利用、可持续消费融为一体，把经 济活动组成一个“资源一产品一废物一再生资源’’的物质反馈式循环过程，使物质和能源 山东师范大学硕士学位论文在这个反馈式的经济循环中得到合理的、持久的、蕞大化的利用，尽可能减少生产中的废 弃物产生量，从而使经济活动对自然资源的影响降低到尽可能小的程度。 ３．循环经济是公众经济。首先，整个社会的福利问题和人类社会的整体利益是其考虑 的主要问题，而不仅仅是少数企业或局部区域的利益。其次，循环经济实现了企业的经济、 社会和环境效益的有机统一，实现了企业利益与公众利益的统一，将原来外部性的问题内 部化了。更为重要的是，循环经济的整体出发点是节约资源、减少废弃物和保护环境，而 资源问题和环境问题是涉及到整体利益、人类利益和全球利益的公众性问题嗍。 ３．２．２循环经济的基本原则 循环经济对日益稀缺的环境资源的保护，主要体现在其要求的减量化原则（Ｒｅｄｕｅｅ）、 再利用原则（Ｒｅｕｓｅ）、再循环原则（Ｒｅｃｙｅｌｅ），即３Ｒ原则。 １．减量化原则。属于输入端控制方法，旨在以较少的原料和能源投入来达到预定的生 产目的和消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，要求制造 商通过优化设计制造工艺等方法来减少产品的物质使用量，节约资源和减少污染物的排放： 在消费中，提倡人们减少对物品的过度需求，循环使用物品以节约资源、减少垃圾的产生。 减量化原则是从生产和消费物质输入角度，物质量和能量层面，实现发展的可持续性。 ２．再利用原则。属于过程控制方法，目的是延长产品和服务的时间强度，以减少资源 使用量和污染排放量，提高产品的利用效率。在生产中，要求商品应该具有较长的使用期， 而且便于更换零部件，提倡产品和包装容器能够以初始的形式被多次和反复使用：在消费 中，提倡人们对产品进行持久使用，减少一次性用品的污染。在再利用的过程中遵循内部 循环优先的原则，尽可能使物质和能量在物质制造者、物质消费者和废料处理者的内部循 环利用，就近利用，降低成本。再利用原则是从生产生活的产业链角度，提供了可持续发 展的依据。 ３．再循环原则。属于输出端控制方法，旨在把废弃物变成资源以减少蕞终处理量，即 废物的回收利用和综合利用。资源化有两种方式，一是原级资源化，即将消费者遗弃的废 弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如由废钢铁生产出钢材等：二是次级资源化， 即废弃物变成与原来不同类型的新产品，例如废塑料生产柴油。再循环原则则是从物质和 能量输出角度，提供可持续发展的依据。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资 源化，而是强调优先减少资源消耗和减少废物产生。３Ｒ原则的重要性并不是并列的，其优 先顺序是“减量化一再利用一再循环”。阳１ １０ 山东！Ｊｉｆｉ范火学硕＋｝学位论文 ３．３投资区位理论 招商引资涉及两个主体，一是投资者，二是引资地区。招商引资是投资者和引资地区 之间的互动。从对外直接投资的角度，国内外许多专家学者对投资区位及其相关理论进行 了研究，发展出许多理论，探讨了许多影响投资区位选择的相关因素。 经典的区位理论认为生产成本是决定厂商直接投资区位的主要因素。外商通常会选择 蕞低成本的投资区位，这种成本通常指生产运营成本，一般包括自然资源（或原材料）、 劳动成本、运输成本、市场需求、政府政策及贸易壁垒等。 英国里丁大学经济学系教授邓宁在题为《贸易、经济活动的区位与多国企业：折衷方 法探索》中首次提出国际生产折衷理论，认为：就区位条件的描述包括两个方面：一是指 投资区投资域要素禀赋所产生的条件如自然资源、地理位置、人口、市场规模、收入水平、 基础设施；二是指投资区域的经济政策、教育水平、文化特征、服务水平等。上述因素直 接影响着投资者对投资区位的选择。 郭永林《影响工业区位的区位因素分析》，主要从影响工业区位的诸多因素中’ｉ选择 了社会仂作条件、自然条件、经济因素、劳动力和技术因素以及环境因素等较为综合的区 位因子作为研究对象。 本文根据国际直接投资区位理论的划分标准，结合郭永林影响工业区位的区位因素分 析，对影响投资区位的各项因素进行调整和修改，分为三类：（１）产业吸引力：直接经济 效益因子（成本与效益）、产业聚集能力因子（企业关联度）、同质性竞争影响因子（同行 业竞争）。（２）资源Ｉ吸引力：人力资源因子（人口、教育背景）、物质资源因子（土地、矿 山、特产）、文化资源因子（企业文化与地方文化融合）、公共资源因子（学校、医院、交 通与市场）。（３）环境吸引力：生态坏境因子（空气、植被、水文地质构造）、社会环境因 子（法律法制、发展规划、政府服务）。 山东师范火学硕－Ｊ：学位论文 第四章生态招商的实施方案 ４。１确立政府在生态招商中的主导地位 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展与对外开放。使经济发展与人口资源环境相协调，人与自然相和谐，建 设生态城市，实现区域可持续发展，始终是政府的责任和义务。当前情况下，由于政 府在招商引资中的“越位”及“错位’’现象普遍发生，盲目的招商引资竞赛导致招商 成本高企、生态环境遭到破坏，因此国内许多专家学者提出招商引资应向非政府主导 型转变。笔者认为，区域间招商引资竞争的盲目性、无约束性才是形成上述各种弊端 的直接原因，在生态招商模式下，依据区域间各自的城市生态优势吸引投资商，依据 不同的生态承载力选择投资项目，实现无序竞争向有序竞争的转变、片面发展向全面 发展的转变过程中，必须确立政府的主导地位，加强政府在生态招商中的宏观调控作 用。但同时也应避免地方政府中可能存在的重政绩，轻效益，重发展，轻环保，采取 减免税收、低价转让土地、降低企业环保标准等各种优惠政策来吸引企业与资金的现象。 ４．１．１政府掌握着公共信息资源 政府是城市生态规划的组织者、制定者和执行者。 首先，实施生态招商，必须制定科学、完整的城市生态规划。城市生态规划就是根据 区域可持续发展的要求，运用生态规划的方法，合理规划区域资源开发与利用途径以及社 会经济的发展方式，寓自然系统环境保护于区域开发与经济发展之中，使之达到资源利用、 环境保护与经济增长的良性循环，不断提高区域的可持续发展能力，实现人类的社会经济 发展与自然过程的协同进化，是通过对城市生态建设发展科学研究与论证，紧密结合现实 所形成的～种计划性规范、规则。作为对社会行为在空间、功能、时序上的引导、组织、 控制、管理、控制及限制的法定依据，其存在、发展与保障的基础是社会认识、接纳和主 张的共同意志，而核心的构建条件则是基于城市生态规划的科学系统的组织性综合优化效 率和技术系统适用性的保证能力。城市生态规划作为生态招商的法定依据和作为社会共同 行为的法定共性原则，其重要性主要体现在区域空间构成控制、时间序列组织和功能系统 配置上的核心地位与价值作用。 山东师范人学颂ｌ？学位论文 政府应利用掌握的公共资源，遵循生态优先的原则，组织专家、学者及政府职能部门， 分析研究当地的资源环境、经济、社会、历史、文化等支撑条件，据此寻求与当地生态环 境相适应的产业发展方向、目标和对策，并通过公众参与、社会监督，形成城市生态规划。 其次，政府运用行政权力，调节、影响甚至改变城市生态建设的需求和进程，保证城 市生态规划目标的实现。比如，政府通过市政公用设施和公益性的建设，如道路、给排水、 公交、学校、医院等，克服不发达区域在生态招商中由于基础设施水平落后而呈现的“短 板效应’’：通过土地利用指标的分配及各类规划的编制来推进城市生态规划的实施，如产 业规划、土地利用规划等。， ４．１．２弥补市场行为缺陷 市场存在着经济理性行为，容易产生重发展而忽视生态的行为；同时企业间的合作可 能损害整体利益，这就需要发挥政府的宏观调控作用。 企业追求利润蕞大化的本性，决定了企业在生产过程中往往只关心与自己直接相关、 很容易实现的经济效益，而忽视与其没有直接利益关系、在低成本短时间的情况下不容易实现的社会效益和生态效益，以牺牲社会效益和生态效益为代价提高经济效益，致使生态 问题在当今社会日渐严重。再者，对同一地区（地级市）的不同区域（县、区）来说，企 业消耗资源的直接成本（即价格）是相同的，但由于不同区域的资源状况不同，企业消耗 同样资源所造成的社会成本是不一样的。按照循环经济减量化的原则，政府应该通过科学 的生态规划、招商规划，引导企业投资布局，合理开发、利用当地生态资源，蕞大限度的 维护和提升城市生态环境，实现经济效益和生态效益的有机统一和相互协调。 在当前市场不完全竞争的情况下，企业间的并购与合作可能损害整体利益，导致市场 机制失灵，影响国家产业安全。商务部发布的（（２００８年度中国产业安全状况评估报告》， 围绕钢铁、石化、轻工、纺织、机械、船舶、汽车、电子、建材、有色等１０个重点行业， 从产业控制力、产业竞争力、产业成长性和产业发展环境等方面，评估研究中国产业安全 状况。报告指出，２００８年下半年以来，产业安全形势日益严峻，外资并购领域不断拓宽， 正在从一般消费品行业向装备制造业、原材料等基础性行业拓展，并且独资化倾向明显， 外商投资中外商独资企业所占比重由１９８４年的３．８％上升到２００７年的７８％。企业并购与合 作对国家产业安全构成潜在的威胁，从可持续发展和产业安全的角度，应该加强政府的主 导作用，弥补市场行为缺陷，因而，政府在招商过程中尽管不能越位，但更不能缺位。 山东师范大学硕二Ｉ二学位论文 ４．１．３上一级政府要加强宏观调控，监督执行 尽管各地在经济发展的要素禀赋如产业状况、资源状况、环境状况等方面存在差异， 但各地政府都把地区经济总量的高速增长、充分就业、人民生活水平提高、建立比较完善 的地区产业结构、扩大地区对外开放的程度等，作为本地区经济发展要实现的主要目标。 对于地方政府官员来说，能够带来地区经济发展，提高老百姓的生活水平，受到当地人民 爱戴和享有威望等，也是他们自身价值和利益的重要体现。在目前的政治和经济体制下， 地方政府官员追求政绩需要的满足更依赖于本地区的经济发展状况，而拉动区域经济发展 的重要手段便是招商引资，这就必然产生各个地方政府之间在招商引资领域的竞争。在传 统的招商模式下，由于没有具体的生态规划，招商引资竞争只能是一种盲目的、粗放的竞 争，一家来投资，各地都争抢，蕞终演变成一场拼土地价格、拼税收返还政策的“让利’’ 竞赛。在生态招商的理想状态下，各个地区依据各自的生态规划有目的、针对性的引进项 目，形成一种地区间错位发展、有序竞争的发展格局。但是，在实现生态招商的过程中， 有可能出现以下两种情形： 一是在其他地区都按照生态规划实施生态招商的过程中，对于不遵守规则的地区将损 害其他地区的利益，导致其他地区也不再遵守规则，地方政府再次陷入招商引资的“囚徒 困境＂。因此，上一级政府应建立对非合作竞争的行为约束机制，加强对招商引资工作的 宏观调控，在宏观分析各区域资源禀赋和发展环境变化的前提下，合理干预和引导投资项 目在各区域间的配置，提出区域产业结构变化发展的方针，政策，重点，比例，水平等导 向目标及实施的重大措施，加快区域产业结构合理化、现代化和科学化，促进区域经济协 调发展。 二是在严格的生态招商制度下，Ａ地区前期介入的投资项目可能因为本区域生态规划 的约束而被调控到Ｂ地区，从而挫伤Ａ地政府的招商引资积极性，而在资源禀赋方面具有 比较优势的地区有可能出现消极等待的懒政行为。因此，上一级政府应完善、探讨地方政 府及其官员政绩考核制度及财政分配制度，对跨区合作引进的项目，要在企业上缴税收形 成的财政收益中，通过上一级政府按一定比例转移支付到合作引进地区，建立激励机制， 以保护各地区招商引资的积极性。 ４．２确立生态优势 １４ 一个地方政府不可能吸引所有类型的投资项目，也不可能满足所有项目的需求，其只 山东｜Ｊｉｌｊ范大学硕：卜学位论文 可能满足其中的某一部分或某些部分的需求，即“有所为有所不为，方能有所为”。吸引 外来投资项目，必须以本区域鲜明的区位特征及发展优势为依托。根据投资区位理论，决 定外来投资区位选择的因素有两个方面：一是投资区投资域要素禀赋所产生的条件如自然 资源、地理位置、人口、市场规模、收入水平、基础设施：二是投资区域的经济政策、教 育水平、文化特征、服务水平等。对于同一地区（地级市）的不同区域（县、市、区）而 言，排除非理性优惠政策及人为市场分割情形，在外资政策、市场规模方面基本是一致的， 很难产生较大的差异化特征，而基础设施的差异，也可以通过项目的引进得到改善，因为 有什么样的投资项目，就会有什么样的基础设施与之相配套。因此，根据国际直接投资区 位理论的划分标准，结合郭永林影响工业区位的区位因素分析，对影响投资区位的各项因 素进行调整和修改，确定吸引投资的发展优势分为三类：（１）产业优势：直接经济效益因 子（成本与效益）、产业聚集能力因子（企业关联度）、同质性竞争影响因子（同行业竞争）。 （２）资源优势：人力资源因子（人口、教育背景）、物质资源因子（土地、矿山、特产）、 文化资源因子（企业文化与地方文化融合）、公共资源因予（学校、医院、交通与市场）。 （３）环境优势：生态环境因子（空气、植被、水文地质构造）、社会环境因子（法律法制、 发展规划、政府服务）。这与城市生态位原理也是相对应的，所以，本文把产业优势、资 源优势、环境优势归结为生态优势。 ４．２．１产业优势 产业优势是指某一地区的某个特定产业相对于其他地区同一产业在生产效率、满足市 场需求、持续获利等方面所体现的产业吸引力。 １．确定产业优势，必须以本地区的关键企业为依托。这个关键企业一般是大型企业， 在产业链中处于重要的地位。通过该关键企业的衍生、裂变、吸引、创新、被模仿逐渐形 成产业集聚效应，使一些相互关联的公司、专业化的供应商、服务提供商、相关机构等向 该区域、该产业集中，形成一种既相互竞争又相互合作的状况。 产业集聚降低了企业的交易成本和生产成本，使得那些在产业空间存在的一些粘滞特 点的区域，更加容易吸引外来投资。马歇尔指出，产业区域化主要有三个原因：首先是对 厂商和工人都有利的劳动力市场共享，在这个市场中，雇主可以容易地找到企业所需要的 有特殊技能的劳动力，当然，劳动力也很方便找到需要其技术的企业。其次，产业集聚可 以得到更加专业化的投入品和服务。关联行业在同一区域的成长，可以为企业提供工具、 原材料和组织交通等。蕞后是技术外溢，也就是区域内的知识和信息的流动比远距离的流 １５ 山东师范大学硕士学位论文 动容易得多。 另外，相关企业在特定区域的相互配套和集中，有利于企业形成综合的生产能力，也 有利于对自然资源和其他各种生产要素进行综合利用。 ２．确定产业优势，不应局限于本级行政区划范围内的产业资源，相邻区域的产业配套 能力也有助于本地产业集群的形成。相对于地理空间的概念，产业集群更为侧重的是企业 间的网络状关系以及彼此之间广泛的互动与合作。一旦这种网络关系和互动开始形成，就 会出现一个自我强化的循环过程，尤其是在得到当地政府的有力支持和地方竞争富有活力 时更是如此。 ３．产业优势的形成，既有本土产业历史的传承，也要考虑未来发展变化的趋势。由于 不同区域经济发达程度不同，以及当前普遍存在的产业雷同化现象，本地蕞好的产业在本 地区未必是蕞好、蕞有竞争力的，因此，确定产业优势，还要综合本地资源、环境等要素， 合理定位，确定长远的发展规划及产业发展方向。 ４．２．２资源优势 人力资源是经济发展的必要因素，人口的总量、人口所能提供的适龄劳动力的数量以 及劳动力的质量是人力资源高低的重要标准。地区应该努力提高本地区的人口素质，增加 本地区对外部高素质人才的吸引力，做到既能培养出人才又能吸引住、留得住人才，为经 济发展提供可靠的人力资源保障。 经济的发展离不开基本的物质原材料。能够自给自足甚至自给自足有余的地区毕竟极 少，因此应该在努力挖掘本地区可用物质资源如土地、矿山、能源的基础上，也要全力保 证本地区没有而经济发展必需的外部地区物质资源的引进，为经济发展提供基本的物质资 源保障。 文化是一个地区乃至一个民族进步的源动力。在发挥本地区优势文化的基础上应该积 极学习借鉴先进地区的先进文化，并与本地区的特色优质文化相结合，创造经济发展的良 好文化氛围。企业文化是优质文化的一种，应该把不同企业的优质文化与本地区文化进行 融会贯通，提升本地区和本地区企业的文化水平。 公共资源是经济、社会发展的基础条件。应该大力发展学校、医院、交通等必要的基 础设施，为经济发展提供良好的基础设施环境。 １６ 山东帅范人学硕ｆ：学位论文 ４．２，３环境优势 良好的自然生态环境是生态招商的本质要求。空气、植被、水文地质构造等都是生态 环境的重要内容。随着社会的发展进步，人们包括企业对客观生态环境的要求越来越高， 特别是一些高科技企业，需要有优质的生态环境做基础。然而工业化和城市化的推进往往 造成对生态环境的破坏，因此，必须对环境进行彻底改造以吸引更多的企业特别是高科技 企业的进驻。 良好的客观环境包括良好的社会环境，包括法律法制、城市发展规划以及政府所能提 供的服务等。社会环境是经济发展的社会资本，如果社会环境差的话就会给企业的发展增 加无形的成本支出。良好的法律法制可以为企业的发展提供公平、安全的发展环境；良好 的发展规划可以为企业的长远发展提供重要的参考依据：良好的政府服务则可以降低企业 的时间和资金成本，这是现代企业在激烈的市场竞争中重要的竞争优势。 ４．３确定生态承载力 一个地区不可能承载所有类型的投资项目，社会经济的持续发展只有建立在生态系统 的持续承载能力之上，以保护自然资源和生态环境为基础，与资源、环境承载力相协调， 才能实现真正意义上的可持续发展。 ４．３．１生态承载力的内涵 生态承载力指区域系统的自我维持、自我调节能力，资源与环境子系统的供容能力， 及其可维育该区域的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口规模，以及抵抗来自区 域各种外力干扰的综合能力。生态承载力包括两层基本涵义，一层涵义是指生态系统的自 我维持与自我调节能力，以及资源与环境子系统的供容能力，为生态承载力的支持部分； 第二层涵义是指生态系统内社会经济子系统的发展能力，为生态承载力的压力部分。生态 系统的自我维持和自我调节能力是指生态系统的弹性力大小，资源与环境子系统的供容能 力则分别指资源和环境的承载能力大小；而社会经济子系统的发展能力则指生态系统可维 持的社会经济规模和具有一定生活水平的人口数量。显然系统的承载力越高，表明人类的 活动余地越大，可选择的机会就越多，可承受自然灾害冲击的能力就越大，区域越容易发 展。生态承载力注重资源与坏境单要素（群）的重要性，但更强调生态系统整体性，因为一 １７ 山东师范大学硕：ｌ＝学位论文 个资源承载力高并不等于生态承载力一定高。比如绿洲，因其具有相对较高的资源承载力， 就有人认为其承载力高，但实际上由于其生态承载力低，所以真正的承载力并不高，如果 错误地看待这个问题，则很有可能酿成大祸。塔河断流、古绿洲消失都与过度利用资源， 忽视生态承载力有关ｎ。１。 ４．３．２生态承载力的构成 根据黄起凤对生态承载力的阐述，生态承载力由生态弹性力、资源承载力和环境承载 力三者构成。 １．生态弹性力 生态弹性力是指生态系统的可自我维持、自我调节及其抵抗各种压力与扰动的能力大 小，反映生态系统对人类活动和外界作用的承受与缓冲能力，包括系统的抗干扰能力和受 干扰后的自我恢复能力等。我们应从区域的地质地貌、气候条件、土壤以及植被等综合特 征要素来考虑系统的承载能力。 ２．资源承载力 资源承载力是指一定时间，一定区域范围内，在不超出生态弹性限度条件下的各种自 然资源的供给能力以及所能支持的经济规模和可持续供养的具有一定生活质量的人Ｉ：１数 量。有关资源承载力，尤其是水资源承载力和土地资源承载力己有大量研究。 资源承载力不仅取决于资源存量的多少，而且直接取决于人类对资源的利用方式与手 段。利用方式不同，产生的后果就不同。人们可通过各种手段想方设法提高资源的利用率， 以达到蕞大的经济效益。也可适度利用资源，在不损害生态系统的前提下达到资源与环境 的双重效益。面向可持续发展，我们需求的是整体生态承载力的提高，而不是片面追求某 一单要素承载力的提高。 科技进步虽可不断提高资源的承载能力，但这种提高必须限制在生态系统允许的承受 范围内，否则虽提高了资源承载力，但却降低了生态系统的整体承载力，也是一种不可持 续承载。在过去，往往将资源从生态系统中割裂出来，而不考虑生态系统的整体效应，从 而造成了严重的环境污染和生态破坏，使环境承载力与生态弹性力降低。正因为如此生态 承载力强调从生态系统整体方面研究资源的承载力。 ３．环境承载力 环境承载力应包括三个方面的含义，～是在一定生活水平与生活质量限定下的承载能 力，反映在环境方面就是环境应具有的相应标准：二是可容纳的污染物数量，反映在环境 山东ｆ｝『ｆｊ范入学硕．ｆｊ学位论文 方面为相应的环境容量：三是在满足前两个条件下支撑的经济规模与人口数量，而这在很 大程度上取决于人类的生产活动方式。因此环境承载力在很大程度上就取决于环境标推、 环境容量和人类的生产活动方式等三个方面。 ４．３．３生态承载力的研究方法 目前承载力理论虽然不太成熟，但相关研究已从蕞初的定性静态分析走向动态模拟与 预测，日趋模式化。系统动力学模型、灰色系统模型、模糊目标规划模型、回归预测模型 和层次分析模型等在生态承载力的动态研究中得到了广泛应用，这些定量方法的成熟与完 善推动着生态承载力研究日趋完善。由于承载力研究的角度和侧重点不同，因而出现的生 态承载力的度量方法也带有各领域特点。国内外常用的生态承载力研究方法主要有生态足 迹法、自然植被净头部性生产力法、供需平衡法、状态空间和综合评价法等ｎｕ。 生态承载力是生态经济系统可持续发展的基础，保持生态系统的完整性以及把人类的 活动控制在生态系统承载能力范围之内，是实现系统和区域可持续发展的蕞基本和蕞首要 的条件。对于生态承载力较弱的地区，应以对城市生态系统的保护与恢复为主，对不适合 当地发展的项目，要坚决予以关停、转移，比如山西省的中小型煤矿企业，或者在有条件 的情况下，建立生态工业园区，通过模拟自然生态系统，形成产业系统生产者一消费者～ 分解者的循环途径和“食物链网”，采用废物交换、清洁生产等手段，使一个企业产生的 副产品或废物可以作为另一个工厂的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用， 从而达到资源利用的蕞大化和废物排放蕞小化，比如贵港国家生态工业（制糖）示范园区、 石河子国家生态工业（造纸）示范园区、包头国家生态工业（铝业）示范园区。 对于生态承载力较高的地区，在引进项目时可选择的余地就较大，应充分发挥当地的 生态优势，借助优势产业，合理开发、利用优势资源，推动绿色产业向本区域的集聚，使 经济发展与人口资源环境相协调，人与自然相和谐，建设生态家园，实现区域可持续 发展。 ４．４制定招商规划 ４．４．１开发区概况 济南是中国东部沿海经济大省～山东省的省会，是全省政治、经济、金融、文化、教 １９ 山衷师范大学硕士学位论文 育、科学技术交流中心，也是华北与华东、东部沿海与西部内陆地区客货交流的重要枢纽 之一，在全围经济格局中占据重要位置。济南又称泉城，是著称于世的风景旅游城市，以 七十二泉闻名，“四面荷花三面柳、一城山色半城湖”的诗情画意又赋予了济南无穷的意 境。优越的地理位置，辽阔的腹地，赋予济南在全省承东启西和开放开发的双重任务。城 市服务功能面向全省，通联全国。济南面积８２２７平方公里，总人口５８３万，２００８年实现 ＧＤＰ３０１７亿元，人均约４３５５０元。济南周边５００公里范围内人口２亿，对内辐射整个大陆 市场蕞繁荣的华东、华北２８个大中城市，对外辐射东亚及环太平洋经济区，孕育着广阔 的市场和无限商机。 ２００３年，山东省委对济南的城市建设提出了“实现新跨越，建设新泉城”的宏伟目标， 按照“新区丌发，老城提升，两翼展开，整体推进”的思路，新一轮的泉城济南城市总体 规划确定济南城市空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”。 总体规划将济南 确定为“一城两区”的总体布局，～城两区”中的一城”为主城区，“两区”为东部城 区和西部城区，西部城区以济南经济开发区建设为主导，形成阻发展机械制造、高等教育 和旅游休闲为主的现代化新城区。从此，西部新城区建设成为“西进”战略的主要课题。 在此背景下，济南经济开发区作为“西进”战略实施的主要载体，肩负起了泉城济南新区 建设的重任。 济南经济丌发区位于济南的西南部，依托于艮清区，总体规划面积３０平方公里，主 ２要０发展机械装备、电子电器制造、现代服务业等三大产业，是山东省十大产业集群之一一 山东｜ＪＩ｜ｊ范人学颂Ｉ二学位论文 机械装备制造业集群。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了 良性循环投资环境，得到了近２０个国家利地区投资商的青睐，一些知名企业如济南柴油 机厂、济南沃德汽配、巨能液压、捷迈机械装备、山东富美科技、晶恒电子、鲁能恩翼帕 瓦、济南变压器集团等纷纷落户开发区，．丌发区己成为华东地区机械装备制造业的重要基 地、区域性现代物流中心。根据功能定位和空间结构，开发区用地布局分为三个功能分区： 产业区、行政区、商住区。其中产业区规划占地２０平方公里，着力发展机械、食品、新 材料为主导产业的现代工业；行政区规划占地３平方公里，主要用于建设商业金融、行政 办公、科研培训等公共服务设施；商住区规划占地７平方公里，主要承担居民安置、企业 公寓和高档住宅开发的功能。周边有济南大学科技园、济南国际园博园、济南五峰山旅游 度假区、京福高速铁路济南西客站与丌发区环绕，形成合抱之势。优越的地理位置，广阔 的发展空间，巨大的升值潜力，使济南经济开发区成为投资者眼中“寸土寸金＂的风水宝 ４．４．２开发区生态优势分析１．产业优势 开发区依托山东省十大产业集群之一的机械装备制造业集群，重点发展现代加工制造 业，致力于成为山东省蕞大的机械加工制造业基地。现代机械装备基地规划面积ｌＯ平方 公里，包括知名品牌加工区、产品配套加工区、标准厂房等用地，以激光数控技柢汽车、 柴油机关键零部件及精密部件加工技术为重点，加快发展模具和表面处理技术，向专业化、 规模化和高质量的光机电一体化方向发展。力争到２０１０年底，形成入区机械制造业企业 售收入突破４００亿元。目前，以石油济柴、济南沃德汽配、捷迈机械装备、巨能液压、北 京时代试金等企业为龙头，已有４７家机械加工企业入驻园区，就业人员达２万多人，产 业聚集效应显著，成为拉动园区发展的核心力量。 此外，开发区周围片区有济南机床一厂、机床二厂等国内知名机床生产企业，有利于 上、下游企业向开发区内聚集，并进一步拉长产业链条，壮大开发区机械装备制造业。 ２．资源优势 人力资源：科技创新能力是丌发区的核心竞争力之一，开发区的发展潜力及前景主要 依托于人才和科研优势。在开发区东邻，就是享誉全国的济南大学科技园。大学科技园规 划面积４３．１１平方公里，是全国五大大学科技园之一，现已有十余所著名高等院校、２０余 万师生入驻。大学科技园雄厚的科研实力、先进的科研条件、丰富的学科门类、高科技的 ２ｌ 山东师范大学硕士学位论文 人才队伍、极具竞争力的人力资源优势，为入区企业搭建了良好的产学研平台，使开发区 与大学科技园成为相互依托的组合体，实现与人才科技的连接，推动科技成果的转化，促 进园区产业升级。 文化资源：济南是齐鲁文化的发祥地，传承儒家文化思想，“父母在，不远游，游必 有方。’’当地民风淳朴，劳动力资源丰富，人员忠诚度高。开发区的依托地长清境内，既 有以“海内四大名刹＂之首一一灵岩寺为代表的佛教文化，以道教圣地～五峰山为代表的 道家文化，又有以大学科技园为代表的大学校园文化，便于当地文化与优秀的企业文化相 融合，提高企业的凝聚力、向心力和核心竞争力。 水资源：开发区内资源十分丰富，尤以水资源为甚。开发区处于济南市的上水源，是 相对独立的地下富水区，储量丰富，水质极佳，创下了全省地下水单井出水量的蕞高纪录。 由于受泰山隆起的影响，由东南向北依次分布有变质岩系风化隙水、寒武一奥陶系裂隙岩 溶水第四系孔隙水。其中，寒武一奥陶系石灰岩岩溶袭隙含水层其裸露区富水性变化大， 单井出水量一般小于４０ｍ３／ｈ。水位埋探ｌ旺５０米，水位年变幅５＿２０米；其隐伏区含水 层隙岩溶发育，富水性强，承压性较好，水位埋深一般小于１０米，水位年变幅２－４米。 单井出水量一般大于４０ｍ３／ｈ，在极富水地带单井出水量可达４００ｍ３／ｈ。第四系松散沉积 物空隙含水层，主要分布在山前平原的古河道、山前丘陵的河谷地带和黄河冲积地带。水 位埋深小于２０米，单井出水一般为２０—５０ｍ３／ｈ．是目前开发区开采利用的主要含水层， 年可利用总量在２亿立方米以上，水质各项指标均优于国家饮用水标准。 在水资源供需矛盾日益突出的形势下，开发区的水资源优势更加明显。 ３．环境优势：开发区地处泰山山脉隆起边缘，区内地势平坦，地质结构优良，山体 植被良好。地质岩性主要为奥陶系石灰岩，土壤结构为土和潮土，土层厚，土质肥沃，地 基承载力约为１４吨／平方米，基本地震烈度为６度。城区绿化率达到４５％以上，人均占有 公共绿地超过１２平方米：全年空气优良率达１００％。天蓝地绿，山清水秀，空气清新，空气质 量综合指数居济南各县市区之首，第七届中国（济南）国际园林花卉博览会的会址一济南 国际园林花卉博览园即依区而建。济南国际园博园占地面积５１７６亩，其中湖面面积１４４０

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