在今年4月30日国务院正式发布《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》（国办函〔2021〕44号），5月8日，国家发展改革委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求济南着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制

　　济南起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。建设济南新旧动能转换起步区，对于济南发展和全省新旧动能转换，无疑具有非常重要的意义。

　　《方案》中对于济南起步区的管理机制，指出优化起步区管委会机构设置，科学确定管理权责，创新完善选人用人和绩效激励机制。按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境，适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

　　大众日报在5月26日的报道，将充分挖掘区划调整的潜能，起步区批复后，在一定程度上改变了济南的整体空间结构，应借助打造起步区之机，加速跨黄河地铁等交通建设，积极拓展济南的城区范围，逐渐抹平行政边界，打造空间布局更为合理、产业分布更为科学的发展新格局。

　　按照《方案》中优化起步区管委会机构设置，科学确定管理权责。那么济南起步区管委会将会是什么样子的存在？据公众号@黄河流域中心城获悉，在我国行政机构序列中，并没有管理委员会这样一个机构。而管委会是伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。

　　管委会是政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。济南起步区是全国唯一的四区合一的新区，按照《方案》中济南起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，据公众号@黄河流域中心城获悉济南起步区将享受以上四种类型新区的经验政策。参照《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，以中国(湖南)自由贸易试验区为例，湖南自由贸易试验区被赋予了省级经济社会管理权限97项。在《方案》中提到赋予济南起步区的权限中，部分下放的省级经济管理权限，或将会是以上四种类型新区的全部省级经济管理权限。

　　作为国家五大战略中《黄河战略》唯一的实体性新区，在国家“十四五”时期实现全面深刻转型的关键期，济南市建设新旧动能转换起步区依旧担负着先行先试的国家重任。在与市级经济管理权限一致，并赋予了四种新区的省级经济管理权限，济南起步区管委会或将会由省级政府的派出机构成立。

　　派出机构，简单来说，是国家行政机关在其管辖的某一区域内设立的管理具体事务的代表机构。以上海自贸区为例，公众号@黄河流域中心城按照《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，在该办法中提到成立上海自贸区管委会，管委会是上海市政府派出机构。类似的还有天津保税区管理委员会是天津市政府的派出机构，按照《山东省青岛西海岸新区条例》西海岸新区管理委员会是青岛市人民政府的派出机构。

　　按照5月26日，省委书记刘家义在济南新旧动能转换起步区建设动员大会的讲话，“规划建设好济南新旧动能转换起步区，是、党中央赋予我们的重大政治责任，是在山东、济南发展历程中具有十分重大意义的一件大事。这是落实“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求的重大举措，是落实国家重大战略的重要载体，是山东加快新旧动能转换的重大机遇，是济南建设大强美富通现代化国际大都市的重要支撑。”起步区是改革创新的试验田。要大力推进体制机制改革创新，加快制度创新、流程再造，创新领导体制，创新政策体系，创新方式方法，大胆闯、大胆试、大胆干。

　　按照国务院办公厅发布的《关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》国办函〔2021〕44号文件中的内容，山东省人民政府要切实加强对济南新旧动能转换起步区建设的组织领导，落实工作责任，制定配套政策，在推动新旧动能转换中创新发展，确保《方案》主要任务和目标如期实现。《方案》实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的支持和指导，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告。

　　作为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，参考济南起步区对标的雄安新区，设立河北雄安新区是在2018年4月，中共中央、国务院批复的《河北雄安新区规划纲要》上，河北雄安新区是深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

　　在2019年9月，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。在座谈会上，提出一个重大国家战略：黄河流域生态保护和高质量发展。据公众号@黄河流域中心城查询中国滨州政府网站获悉，目前国家《黄河流域的生态保护和高质量发展纲要》目前已经印发，定秘级10年。济南起步区是《黄河流域生态保护与高质量发展纲要》重大国家战略唯一的实体性新区，

　　黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

　　全面对标雄安新区，济南起步区上升到了前所未有的重要程度，参照雄安新区管理委员会是河北省人民政府的派出机构，与中共河北省委的派出机构中共河北雄安新区工作委员会合署办公。同时接受国务院京津冀协同发展领导小组办公室指导。济南起步区或将是由山东省人民政府的派出机构进行成立管理委员会。

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