建立农村集体经营性建设用地入市制度、探索“森林生态银行”模式济南打造国家城乡融合发展试验区

　　□记者 王健 报道本报济南讯 城乡融合发展是统筹新型城镇化建设、实施乡村振兴战略的重要途径，对缩小城乡差距、提升人民生活水平、推动高质量发展具有重要意义。根据日前印发的《济南市国家城乡融合发展试验区实施方案》（以下简称《实施方案》），济南将在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面开展试验，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样板和可复制、可推广的典型经验。《实施方案》提出，全面完成农村确权登记工作，放活宅基地和农民房屋使用权，在满足规划和用途管制前提下，鼓励集体经济组织及成员以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的农村集体建设用地及空闲农房，用于发展休闲农业、乡村旅游、健康养老、乡村民宿等一二三产业融合发展项目；建立农村土地承包经营权及集体资产股权依法自愿有偿退出机制，农村集体经济组织对农户自愿退出的土地，可自主统一经营，也可通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。济南将逐步建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，制定农村集体建设用地使用权审批和集体经营性建设用地入市流程，确保项目依法建设；鼓励引导城边村和重点镇（街道）集体土地直接入市，用于城市建设和产业发展，鼓励城边村和远郊村合作，在城边村进行开发建设和产业培育，共享土地开发收益，保障村集体长期收益。城中村改造也是城乡融合发展的重要任务。《实施方案》提出，探索城中村改造市场化运作方式，允许集体经济组织委托市场主体实施或采用合作改造等方式进行城中村改造，激发市场主体参与改造的积极性，对改造难度特别大的城中村，探索利用集体经营性建设用地入市推进城中村改造。济南还将搭建城乡产业协同发展平台，打造城乡融合发展试验先行区和特色小镇，建设镇村高标准工业厂房，全面推进农业园区建设，建立健全工商资本下乡激励机制。济南将在市中区泛大涧沟片区，历城区港沟街道、彩石街道、唐王街道，长清区五峰山街道、万德街道、马山镇、双泉镇，章丘区三涧溪片区、埠村-曹范片区，济南高新区遥墙街道，南部山区仲宫街道、柳埠街道、西营街道，建设城乡融合发展试验先行区及先行试点项目，并在试验先行区适当放宽集体经营性建设用地用途管制，探索村集体自建或参股建设自持为主的租赁性住房。《实施方案》还提出，健全自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，科学核算生态产品价值，以生态产品产出能力为基础，科学评估各类生态产品的潜在价值量，在做好社会调查和统计报表的基础上，根据核算区域实际编制目录清单，构建生态资源价值评价体系，并逐步建立全国碳市场黄河流域综合服务平台，增强黄河流域政企间交流合作，提升济南碳排放服务影响力。《实施方案》聚焦南部山区保护发展，将探索“森林生态银行”模式。济南将对南部山区林业资源潜在价值量进行评估，鼓励将碎片化森林资源经营权和使用权集中流转至“生态银行”，通过科学抚育、集约经营、发展林下经济等措施，转换成权属清晰、集中连片的优质“资产包”，实现规模化、专业化和产业化开发运营。同时，开展林业碳汇交易，以生态文明建设调节基金作为可行性缺口补助，吸引社会资本跟进投入，积极创建国家级“两山”实践创新基地。

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