7月24日召开的中共济南市委十一届十一次全体会议提出，为适应济南城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，推进全域统筹协调发展，进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。其中，对东部城区的定位从“东拓”变成“东强”。

　　从“东拓”到“东强”，需要认识和把握好产业发展和城市功能的内在关系，加快构建现代产业体系。近年来，济南高新区经历多次“东拓”，不止发展空间一直在变大，产业在走向融合和集聚，服务片区发展的各种配套也在趋于完备，必将助推“东强”战略的落地实施。

　　产业是发展的灵魂，空间是发展的载体。

　　济南高新区是1991年3月经国务院批准设立的首批国家级高新区。高新区自从成立以来，其代管的区域一直在变。最初，高新区的代管区域还包括七里河科技城，开发成熟之后又交还给历城区。

　　2005年11月，原历城区孙村镇划归济南高新区代管，高新区代管区域从原来的几平方公里逐渐走上“扩围”之路。

　　2011年1月，市政府将原历下区舜华路街道及其所属贤文庄、牛旺庄、徐家庄和草山岭村，原历城区港沟街道的北胡村、南胡村、大汉峪村和小汉峪村划归高新区代管。

　　2016年这一年，高新区“版图”经过多次扩围。这年6月，市政府确定将创新谷划归济南高新区代管，涉及长清区崮云湖街道8个村。2016年9月，包括13个村以及济钢农场在内的章丘高官寨部分区域，正式划归高新区代管。2016年11月，市政府将历城区临港街道办、遥墙街道办和唐王镇的6个村都划归高新区。至此，高新区形成“中心区、高新东区、高新北区、章锦片区、创新谷”五大片区，总面积达到318平方公里，常住人口超过40万。高新区依托五大片区，加快智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷“两城两谷”建设。经过此次扩容，高新区的发展空间更加充足。

　　“东拓”17年，济南东城尤其是济南高新区中心区已经成为功能完善的成熟城区，汉峪、贤文片区高楼林立，居住商业、教育医疗、道路交通等城市功能配套趋于完善。

　　“东拓”17年 在转型升级中走向国际化

　　中共济南市委十一届十一次全体会议召开后数日，孙村次中心所在的孙村、两河片区控制性详规完成社会公示和意见征求，不久后将成为指导片区发展的法定文件。

　　如果说，中心区见证了济南高新区的昨天和今天，孙村、两河片区所在的高新东区和临空经济区所在的高新北区，则在很大意义上代表着高新区的未来。

　　“济南高新区1991年获批，当时，高新国际会展中心、汉峪金谷一带都是一片乡野。和当年的产业园区一样，高新区的产业招商也经历过‘捡到篮子就是菜’的过程。”济南高新东区商业发展中心规划发展部部长田永伟介绍，后来，中心区的产业逐渐聚集起来，但居住、教育、医疗等生活配套没有及时跟上，一度被形容为“白天人头旺，晚上树影晃。”2016年，高新区向东、向北两个维度大面积扩围后，新兴产业园区的发展就汲取了中心区的经验教训。

　　山东城市商业银行合作联盟有限公司（以下简称：山东城商行联盟）成立于2008年，是目前全国唯一持有金融牌照的中小银行金融科技服务公司。公司成立之初选址于齐鲁软件园毗邻的银荷大厦。在董事长史跃峰的印象里，2008年前后，齐鲁软件园周边还比较荒凉，招待客户吃住也不方便。短短几年下来，齐鲁软件园的载体就“装满”了企业，如今的高新区中心区则一派现代化都市的气象。

　　随着企业规模的扩大，山东城商行联盟的员工数量增加至近2000人，急需更大的发展空间。看到济南不断“东拓”的发展的潜力，2017年，公司搬迁至孙村片区。

　　“孙村片区具有优越的自然环境和很强的区位优势，属于济南‘东拓’的重点区域。”在史跃峰看来，经过近几年的发展，高新东区形成良好的产业基础，吸引一大批以电子信息和交通装备业等为主的高科技项目，山东城商行联盟作为科技创新企业，数字化经济特征明显，非常符合区域发展定位。在这里，山东城商行联盟迎来快速发展阶段，2019年，营收达到6亿元，联盟接入法人银行67家，投资10亿元建设的主数据中心也将于2021年投入使用。

　　在田永伟看来，对比高新区中心区的产业历程，高新东区的发展更加着眼长远目标和战略全局。比如，招商注重产业国际合作，不论招引项目还是人才，都带着全球视野；发展产业不再只盯着项目招引，而是全盘规划布局，从一接手代管区域时开始，就抓紧布局交通路网，把交通作为发展的工具，不断增强整体区域交通通达性。再比如，对于高新区东区的片区规划，有意增加了居住、教育、绿地等生活配套，确保引进人才引得进、留得下。

　　“以前，高新人总认为‘作为国家级高新区，首要的职责就是招商引资，靠卖住宅用地赚钱就偏离了本职。’然而，事实证明，国际化的教育资源、顶级医疗资源、发达的国际航班都是引进高端人才的必要配套，这也是济南全力建设‘大强美富通’现代化国际大都市的原因吧。”田永伟说。

　　抢抓发展新机遇 打造济南东部新中心

　　近期，高新区正大力推动通过PPP项目引入社会资本参与到东区城市配套建设。

　　据悉，在道路交通方面，今年底前，高新东区公交线条，正在建设中的春暄路隧道计划明年初通车；在教育医疗方面，高新东区计划将高新教育的名片海川中学，从现在的占地160亩扩大至395亩的规模。在世纪大道以南、西巨野河以西建设一个占地1500亩的综合性三甲医院，床位1500张；此外，在文化体育方面，除了现有的彩虹湖公园提升外，高新东区还布局了华熙live项目。

　　除了自身不断补足城市配套功能，高新东区在“东强”战略中也有很多其他机遇。今年7月，济南市提出了“工业强市”战略，打造先进制造业和数字经济发展高地。这为有着先进制造业基础的高新东区带来发展红利。齐鲁科创大走廊、山东自贸区济南片区、济南科创城，也都对片区发展产生了较大利好。

　　根据新版控规，高新东区所在的孙村次中心将全面树立“济南东部新中心，国际智造生态城”的区域定位，重点打造成为“全国动能转换跨界融合示范区、东部区域协同发展引领区、智能制造产业创新集聚区、绿色生态发展践行区”。

　　此外，高新东区在基础设施方面构建“五横五纵”的高快干道路网，强化孙村次中心与东部章丘，北部郭店、唐王、临空，西部唐冶，南侧科创大走廊的联系等，片区辐射范围达到近百万人口。

　　“随着章丘、莱芜的加速融入，孙村片区将成为连接济南主城区与章丘、莱芜互联互通的重要战略枢纽，区位优势十分明显，未来发展的影响力和辐射力潜力巨大。”史跃峰说。

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