济南市平阴县玫瑰镇“民调群评”化解涉农村土地纠纷2023-11-30 18:54:57 来源：民主与法制网

　　民主与法制网讯（□张霞 通讯员郭月 周传彬）山东省济南市平阴县玫瑰镇针对农村土地纠纷发生率高、时间跨度长、调解难度大等特点，坚持发动群众解决问题，将化解土地纠纷与提升自治成色相结合，创新形成“民调群评”化解土地纠纷工作法。通过公开选任协商理事，建立“微调解、中协商、大评议”分类化解举措，完善“全程纪实、跟踪反馈、限时办理”三项后续机制，有效化解涉农村土地纠纷。

　　一是精准收集、应调尽调。玫瑰镇各村以网格为单位，通过村民反映、热线反馈、入户收集等方式，全面及时准确收集受理村内土地纠纷。网格内建立土地动态数据信息库，确保有据可查、有源可溯。指定网格员为首位负责人，负责土地纠纷收集、受理、报告等全程办理服务。依托《村级土地矛盾纠纷调处申请单》，由当事人填写或由首位责任人代写，既可反映矛盾前因后果，又可让填单过程变成稳定当事人情绪、理性思考问题的过程，让调解事半功倍。按照“1+1+1+N”调解力量架构标准，每村均成立1支协商民调服务队，每个服务队设1名联络员（村支书兼任）、1名法律顾问（镇统一选配）和若干名协商理事。协商理事以村内“五老”为基础，吸收“两代表一委员”、乡贤人士、致富能手等加入，均通过民主选举程序产生，调解成效与奖惩挂钩。玫瑰镇每年分期、分批组织相关培训班，全面提升理事调解能力水平。今以来，该镇共收集受理土地纠纷292个，涉及村民1320户。

　　二是分类调解、梯次推进。对事件简单、调处难度小的土地纠纷，由首位责任人和协商理事组成调解小组，通过田间地头聊、入户板凳议、广场马扎谈等方式开展协商“微调解”。对“微调解”无果或涉及集体利益等难度较大的土地矛盾纠纷，由当事人挑选三名以上自己信赖的理事，在村部设立调处现场，按照“宣读纪律、双方陈述、听取法律顾问意见、理事调解、签订协议”程序进行调解，邀请部分村民代表、党员旁听，在道德上受评判、在法规上受监督、在情理上得公论。夏沟村土地遮阴等16件土地矛盾纠纷，经“中协商”全部化解到位。对于“中协商”无果或涉及面大的土地矛盾纠纷，由村党支部提出矛盾纠纷解决方案，经镇相关部门、法律顾问审查、“两委”会议商定后，召开全体党员、协商理事、网格员、村民代表参加的群评会议，进行讨论评议和表决。镇“一站式”调解中心联合相关部门成立监督组，开展全程监督。解决方案和表决结果由村委会向当事人反馈，并张榜公示。今年9月，涉及崔山头村64户村民、历经6年的承包土地合同纠纷，经村“大评议”妥善化解，年内玫瑰镇涉土地纠纷调解成功率达98.6%。

　　三是闭环管控、化解彻底。玫瑰镇对形成的土地调解笔录、调解协议等，按统一文书格式制定、装订成卷、统一存档，调解过程全程视频录像，挂钩村规民约中个人诚信建设，避免“不认账”“翻烧饼”等情形发生。对协商理事在土地纠纷调解中发现的社会治理问题，村党支部能现场解决的现场解决，不能现场解决的在5个工作日内向理事解释说明，签订承诺书并公示，让群众监督落实。对形成的土地调解协议，均明确监督执行责任人，对调解协议执行情况进行全程追踪、回访、评价、反馈，确保协议落实到位。2022年以来村级土地调解协议执行到位率达到98%以上。

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