济南已经吹响“工业强市”的号角，五年之内，工业营业收入要破万亿元，工业增加值占GDP的比重要提高7个百分点。要完成如此艰巨的任务，融合研发、创意、设计、中试、无污染生产的新型产业被寄予厚望。

　　如何发展，解决用地问题最为关键。在7月15日举行的“泉城新型产业用地（M0）创新与发展论坛”上，济南市工信局副局长黄波透露，截至6月底，济南已实施17个新型产业用地项目，总投资近220亿元，下一步还将继续优化政策、鼓励成片开发。

　　“如今，我国经济发展已经步入‘新常态’。”济南市工信局产业转型升级处处长张建军在发表主题演讲时说，传统产业的比较优势正在弱化，面临着发达国家和发展中国家的双重挤压，增速放缓；新产业、新业态迅速崛起，对空间环境、资源要素、配套设施等方面，提出了更新更高的要求。

　　在支撑工业快速发展的诸多要素中，土地有时甚至比资金、技术还重要。2019年，济南主动探索支持新型产业的路径，主动率先在用地领域突破，发布《关于支持新型产业发展用地的意见（暂行）》，随后，济南市工信局又出台了操作性强的《申报暂行办法》。“经过一年多实践，取得了丰硕成果。”黄波说。

　　张建军披露的数据显示，截至今年6月底，济南市共实施新型产业用地项目17个，总建筑面积378.5万平方米，计划总投资近220亿元；其中纳入工业固定资产投资项目4个，计划总投资27.4亿元，今年计划投资10亿元；未纳入工业固定资产投资项目13个，计划总投资192亿元，今年计划投资116亿元。

　　细分来看，济南这些新型产业用地项目涉及的产业，29.4%为生物医药产业，29%为智能制造与高端装备业，23.5%为大数据与新一代信息技术产业，先进材料占11%。这四大产业恰好是济南日前发布的《关于加快建设工业强市的实施意见》中要着力打造的先进制造业四大支柱产业集群，2022年规模总量要达到万亿级。

　　黄波表示，为强力推进工业强市，济南市已经建立了“要素跟着项目走”的工作机制，在考核上，树立了工业占比不低于三分之一的目标导向；在用地上，划定了工业用地保障红线，每年新出让的工业用地（含新型产业用地），占年度出让土地的比例不低于30%。

　　为了防止占着土地却不产生效益，或产生较少效益等情况，造成本就紧张的工业用地指标浪费，济南还将深化“亩产效益”评价改革，优化标准厂房，尤其是新型产业发展用地政策，鼓励存量工业用地转新型产业发展用地；每年盘活的低效用地优先支持工业发展，支持重点产业项目用地。

　　“发展新型产业，离不开大量人才的聚集，为了吸引人才，我们在政策上有了创新。”张建军说，除鼓励配套建设人才公寓、政策性租赁住房外，还支持符合条件的企业利用标准厂房或新型产业发展用地政策，建设职工集体宿舍，以解决外来人才居住问题。

　　济南在现行的新型产业用地政策上也有很多突破和创新，比如配套设施（如生产服务及小型商业、职工宿舍等生活服务设施）用地面积，最高不超过项目总用地面积的15%；地上容积率原则上在1.5-4.0之间；配套用房的地上建筑面积，最高不超过地上总建筑面积的30%等。

　　抓住新型产业也就抓住了未来。不只济南，2018年以来，深圳、东莞、广州、佛山、惠州、中山和珠海等各地市，也都陆续针对新型产业用地推出了新政策，比如深圳，新型产业用地容积率最高可到6，东莞市可在35之间；惠州可返拨不超过20%的土地出让金，给项目主体单位做奖励。

　　这背后是竞争日益激烈的产业园区，部分地区的产业园区定位不清晰，同质化严重，带来招商难、服务质量落后，形成恶性循环。张建军表示，从全球产业园区发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。

　　在张建军看来，随着国家技术和研发实力不断提高，产业园区将从附加价值低的加工、代加工，向高附加值的研发、技术型园区转型；未来，产业园区将从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。

　　在这一背景下，济南市工信局将推动新型产业用地政策创新与发展，以规模发展为导向，鼓励成片开发，维持用地一致性，避免出现主体产业与用地功能不统一的问题；以集约发展为导向，推动产业集群，提高土地利用效率；以品质发展为导向，建立监管机制，保证用地有序。（济南日报 记者：刘彪 摄影：张一）

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