在人们印象中，大型国企尤其是政府平台类公司通常都缺乏忧患意识，尾大不掉，难以和市场有效对接。济高控股恐怕要刷新你的认知。这个成立刚好15年的企业集团用数字和实力证明，大象也可以跳舞。

　　济南高新控股集团有限公司（简称“济高控股”）成立于2005年，是济南高新区国有独资开发建设运营主体。和张江集团（1992年成立）、东湖高新集团（1993年成立）等老牌政府园区平台公司相比，济高控股是年轻的，但贯穿其发展历程的路径模式却并不逊色于这些老牌政府园区平台公司。截止目前，济高控股总资产达到760亿元，净资产超210亿元，全资、参控股及托管企业100余家。

　　以新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、现代服务业等四大主导产业集为方向，打造了中国（山东）自贸区济南片区核心区域汉峪金谷、中欧装备制造小镇（全省唯一一家被国家发改委列入全国首批15家典型特色小镇）、中英石墨烯产业园等一批重大项目，以及中国算谷产业园、大数据基地、大生命科学城、扁鹊健康小镇、汉峪金谷BC地块、通航小镇等十大产业园区。所打造的济南高新区高楼林立，产业集聚，几乎可以比肩如武汉光谷、成都高新区、苏州工业园等优秀区域项目。

　　那济高控股作为新一线城市的政府园区平台公司，到底做对了什么，可以发展如此之快？尤其是在各大政府园区平台公司积重难返的情形下。

　　1988年5月批准成立了我国第一个国家级高新区—北京市新技术产业开发试验区后，各地相继建立了多个高新区。伴随高新区成立也诞生了众多政府园区平台公司，如北京中关村、武汉东湖高新、张江高科等，这些平台公司主要的职责就是担任政府建设发展区域的子弟兵，重点负责区域的开发建设和投融资任务。在此使命下，这些政府园区平台公司在开发建设、融资方面练就了不可比拟的优势，但是也存在不少的发展痼疾。特别是在“内循环”、房企“三道红线”、“信用债”、土地红利削弱等大的背景下，政府园区平台公司未来发展方向的支撑和驱动力在哪，成了现在普遍的痛点。于是，各大政府园区平台公司开启了漫漫改革路，济高控股同样如此，在改革方面不断尝试和探索。

　　济高控股在争当“世界一流高科技园区运营商”、国企改革的道路上，通过方升研究的走访调研发现，其特别是在体制机制及薪酬市场化、企业战略方向、业务方向等方面有众多值得称道之处。

　　山东体制机制改革一直走在全国前列，以济南高新区为代表，自2016年5月开始，济南高新区便开启了以“放权”和“搞活”为主旨的体制机制改革之路。济南市政府3480多项市级权限，除法律明确规定不能下放的，其他3250项权限2016年6月底前全部下放给高新区。具体而言，济南高新区虽然也是按照“管委会+公司”这一目前国企改革较为主流的模式，按照“小管委、大服务、强公司”的功能定位进行改革，使得平台公司成为真正的经营管理中心和利润中心，逐步由企业化管理向真正的企业转变，但济南高新这一改革力度在从来都更推崇威权主义的北方是十分罕见的。所以有专家曾认为，山东、济高的改革是“迄今为止最为彻底的行政管理体制改革”。

　　在政府推动下进行管委会和公司之间的体制机制改革是一方面，而在此背景下，进行企业内部的调整和改革，提高企业的市场化水平，则更能体现公司超盘手的智慧和远见。

　　业务方面，2017年济高控股明确提出“一体两翼”业务战略布局，最终形成“园区开发运营+产业金融+实业运营”新格局，三大业务始终以发展产业为核心，促进区域产业和经济的发展，这和众多老牌政府园区平台公司目前依旧停留在以土地熟化、基础建设为主要发展方向相比，济高控股在发展模式已经实现了赶超，足以体现出掌门人李昊的战略性眼光和远见。

　　而更能体现掌门人李昊魄力的是其对公司用人机制和薪酬方面的改革。国企相比于民企，始终存在效率低下、激励不足、冗员众多、干部老化等问题。而为了突破这一瓶颈，提高公司的运转效率，济高控股一方面使干部队伍年轻化；另一方面最大限度实现薪酬市场化，具体来讲就是除董事长外，其他干部薪酬基本按照市场化的方式操作，员工工资和业绩指标高度绑定，以此提升员工积极性和激发员工的创造力，从而推动企业的改革和市场化发展。济高控股所推行的薪酬改革力度是走在前列的，甚至已经超过长三角大部分国企。

　　方升研究认为掌门人李昊在推行薪酬市场化改革的过程中，主动拥抱市场化，吸引高质量人才，为济高控股奠定了良好的局面。然而涉及其自身时，只是用了情怀简单带过。这固然可以看做是老党员的高风亮节，但往往最不应该忽视的就是这些国企一把手的市场化待遇。改革是分阶段的，改革也不是一蹴而就的。

　　由于政府园区平台公司多数承担区域政府发展建设大本营的使命，往往难以走出区域，实现异地布局，比如张江集团始终没有走出浦东，而上海临港集团，虽然近年在上海外有少数项目，但大多都是轻资产项目，其大本营依旧是在上海。

　　但济高控股不同，目前在山东省之外以上市公司济南发展为平台持续进行业务扩张，选择“集团不出去，旗下公司走出去”的路径，发挥上市公司的资本运营能力，拓展在全国产业园区开发运营业务布局，增强盈利和市场化运作项目的能力。目前已在济南、深圳、烟台、威海、东营、临沂等多地进行投资布局。

　　这一举措可以说是济高控股战略布局和市场化改革的重要一环。一方面上市公司走出大本营有效规避了区域内与济高控股同业竞争的问题，同时从长远来讲，随着高新区的发展，产业不可避免会存在升级或者迁移，而济高控股外地布局的项目自然能有效承接这部分的产业转移，一举多得。

　　2020年7月，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（7号文）中提到“支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资”，给了高新区政府园区平台公司新的发展空间。在全国大多数政府园区平台公司都在摩拳擦掌争取IPO的时候，济高控股集团却走出了一条与国家导向有所相悖的道路。掌门人李昊对IPO思路是：集团公司不上市，通过战略入股、资本收购的方式，控股旗下的上市公司或者推动旗下的优质公司走向IPO。

　　目前，济高控股战略入股了多家企业，2020年，新增投资项目便有12个。济高控股不断通过资本运作和产业基金，加大对微医集团等一大批优质产业项目进行股权投资，并和如绿城服务等合资成立公司，并推动其IPO。初步实现了境内主板2家、境外1家上市公司的布局。

　　如此一来便规避了集团公司该听政府的话还是满足股民对业绩要求的矛盾。毕竟作为政府园区平台公司，最主要的职责依旧是承担政府职能，发展区域，做实产业。但若上市，就必然需要转变发展思路和理念，凡事以效益优先，这就和目前政府园区平台公司所承担的职能某种程度上是有所相悖的。而通过旗下公司上市，并不耽误分享企业上市所带来的红利，也不会面临国际性的选择难题。

　　济高控股在掌门人李昊的领导下，进行大刀阔斧的改革所取得的成绩不得不说颠覆了山东、济南曾经所留下的落后、固化的印象。

　　每一个成熟发展的园区背后必然会有一个出色的政府园区平台公司在操盘，如张江集团、临港集团、成都高新等。济南高新区也有这样一个强有力的后盾，即济高控股。但如上所述的一线城市的政府园区平台公司如张江集团、临港集团往往凭借其优越的资源禀赋，其发展模式往往很难实现复制。但济高控股作为新一线城市的政府园区平台公司发展的标兵，对于其他与其在资源条件等各方面类似的非一线城市政府园区平台公司而言，其改革发展之路已经迈出了坚实的步伐并取得了不错的成就，确有众多值得借鉴的地方。返回搜狐，查看更多

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