当前位置：首页 > 济南产业信息 > 正文内容

从审计视角看长清如何承载济南“西兴战略”

admin8个月前 (09-23)济南产业信息66

　　从审计视角看长清如何承载济南“西兴战略”2022-06-01 17:25

　　长清区隶属于山东省济南市，位于济南市西南部，辖8个街道、2个镇及济南经济开发区。撤县设区20多年来，长清抢抓机遇，顺势而为，成为济南西部城区的重点板块、济南市“西兴”战略的重要载体。但相较于济南乃至山东经济社会发展的新形势新要求，长清在总体规模、经济实力、发展特色等方面仍然存在不少短板和痛点，与现代化中心城区的发展预期有明显差距，整体上是济南市地理上的高地、发展上的洼地。2019-2021年三年间，长清区在济南市高质量发展综合绩效考核和重点工作单项考核中大多排名落后。本文结合审计机关对长清区的审计结果和评价意见，梳理了其经济社会运行中的突出矛盾、主要问题和风险隐患，从体制机制制度层面分析深层次原因、提出建设性建议，为长清区深化改革发展、提升治理水平、承载济南发展战略提供参考借鉴。

　　传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展壮大不足。区域发展落后，说到底是经济结构、产业体系落后。长清拥有良好的建筑建造、装备制造等传统产业基础，是“中国建筑之乡”、“山东省节能环保产业示范区”，“国家火炬济南长清工业烟气治理装备特色产业基地”入选科技部国家火炬特色产业基地。但在推进高质量发展进程中，面临着结构性矛盾突出、新发展动能不足的问题，在推动传统产业迈向高端制造、集约化经营集群式布局、品牌质量竞争方面力度不够。一是对搭乘山东省新旧动能转换重大工程这趟“快车”缺乏敏锐性。表现在未系统研究制定新旧动能转换“路线图”，未设立新旧动能转换引导基金，重点项目推进缓慢、质量不高。如，2个入选全省新旧动能转换重大项目库优选项目名单的项目，因用地、企业撤资等因素，均未达到预期效果。二是培育发展重大产业集群措施不够精准有力。表现在，2017年，济南市确定“十大千亿产业振兴计划”重点项目150个，涉及长清智能制造与高端装备、现代物流、文化旅游等3个产业的9个项目，因资金、土地等因素，3年间长清有5个项目未落地、2个项目推进缓慢。因资金短缺、体系薄弱等因素，长清在统筹整合传统优势产业、打造以骨干企业为核心的产业集群上步履缓慢，支持高端装备制造业发展缺乏扶持政策，对高新技术和新兴产业缺少前瞻布局和政策支持。三是开发区改革发展活力不强，对产业结构优化缺乏带动效应。表现在，济南经济开发区管理运行存在体制机制制度层面的堵点，产业发展高度不突出、特色不鲜明，区内主导产业规模偏小，新兴产业质量不足，龙头企业整体偏弱。2017年至2020年，在全省经济开发区发展综合考核中处于下滑状态，处在全省倒数位次，对全区经济增长贡献以及产业智慧化、智慧产业化支撑作用不明显。

　　创新驱动发展未破局，“校、产、城”融合发展优势不突出。长清坐拥济南大学科技园（长清大学城），坐落着济南创新谷，是济南科教和人才资源蕞密集的地区。济南市委布局“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，推动长清区、大学城、创新谷“融合提升”，实现“校、产、城”深度融合发展，打造人才聚集型、知识密集型、创新引领型的创新创业示范区。但从审计情况看，长清把资源优势转化为发展优势做的不到位，长期以来缺乏与大学城、创新谷的主动对接、常态联动，在重大科技成果转化、搭建联合发展平台、提供政策引导等方面缺少具体支撑，融合发展面临“蕞后一公里”问题。如，长清区未建立科技成果转化激励机制，未设立创新创业投资基金，未建立科技成果转化服务体系，未搭建人才联盟等平台，对创新业态培育、高新技术孵化以及高新技术产值增幅、众创空间创建等工作目标缺乏战略布局。2020年8月，济南市委成立长清大学城创新发展专班、到长清大学城指挥部集中办公后，长清才开始建立全领域校地联系交流合作机制、促进项目就地转移转化、推进大学城创新发展。另外，长清区招才引智工作质量不高，高端科技储备薄弱，优势资源利用不足。人才与创新“低谷”成为制约长清高质量发展的瓶颈，蕞终影响到高端产业规模小、产品附加值低、发展动力不足、开放度不高。

　　实施乡村振兴战略缺乏实招硬招，城乡统筹发展不够。农业农村工作是长清区改革发展的重要一环。长清是头部批省级农村改革试验区，是济南市高产粮食、绿色蔬菜、优质畜禽、生态林果、现代苗木基地，拥有实施乡村振兴战略的优势和基础。从审计情况看，长清区委、区政府推动农业农村工作抓力不足，实施乡村振兴压力传导不到位，规划引领滞后。如，对照山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年），长清区把部分约束性指标的工作任务降为预期性指标，标准降低，导致工作落后，43个产业振兴项目中12个未完成阶段性目标；21个生态振兴项目中有6个未完成阶段性目标。机制制度、工作方法层面存在堵点痛点，未发挥好涉农资金统筹整合的政策红利，因项目进度缓慢，有的整合资金出现躺着“睡大觉”现象。推进农业产业发展有短板。如，万德街道坡里村“泉城茶道田园综合体”项目获得省级田园综合体财政重点支持。审计发现，项目实施单位资不抵债，以虚假资料予以申报，经营管理不善，拖欠农民土地流转等款项，处于半荒废状态，年产值、就业岗位、增加农民效益等方面均无法实现预期目标。农村基础设施欠账多，农村道路建设管理缺乏统筹，未实现农村公路养护常态化。城乡公交一体化推进不力，2018年至2019年，长清区连续两年将城乡公交一体化列入重点民生工程，但由于资金、场地和费用等问题，迟迟未能落实。截至2020年8月，全区城乡客运公交运营车辆仅14辆，山区群众乘车难、出行难问题严重。

　　生态环境保护底线意识不牢，自然资源管理存在隐患。山青水清、山水长清是长清区的生态特色，也是生态底线。虽然长清区注重加大生态环境保护力度，但是在水资源、耕地资源保护利用方面存在薄弱环节，需要引起警惕。表现在，水资源保护不严格，管理粗放，未建立健全供水节水管理制度，取水许可证管理隐患大，底数不清，对超额取水现象管理松懈。水利重点项目推进不力，2020年底前计划完成的50个重点项目，截至2021年底仅完成21个。2018年至2020年，应征未征污水处理费7000余万元，西区污水处理厂升级改造推进缓慢，导致污水外溢造成水环境指标超升。河长制工作落实有差距，未按要求开展黑臭水体治理工作，对区内直接流入黄河的部分河道治理不力，区河长制办公室对各镇街考核流于形式。如，2018年巡河工作记录未上报问题，但12345政务服务热线统计数据显示，群众举报反映河道水污染等方面的问题407个。农用地保护利用矛盾突出，耕地“非粮化”“非农化”问题明显，采掘场等侵占耕地现象未得到有效整改。建设用地管理利用粗放，批而未供土地规模持续扩大，建设用地总规模超规划，土地整治规划工作未完成。根据济南市“十三五”土地整治规划要求，长清区计划实施的39个项目，有22个未实施。高标准农田建设管理责任落实不到位，项目立项随意性大，未建立管护经费保障机制。

　　缺乏真抓实干的务实作风、一抓到底的担当精神，抓执行落实上有偏差。撤县设区20多年来，长清不乏“黄金政策”、“黄金战略”和重大机遇，缺的是不折不扣、一以贯之抓贯彻的坚定决心，致使一大批重点项目推进速度和质量滞后，改革任务行动迟缓。从审计情况看，长清拥有丰富的旅游资源，文脉传承悠久，历史底蕴深厚，自然风光灵秀，抓全域旅游当是长清推进乡村振兴的有利契机，但是长清在依托自身资源禀赋发展特色方面，办法不多，亮点不多，内涵式发展不够。头部轮《长清区全域旅游发展规划》确定的6项发展目标仅完成1项，16个重点旅游项目有11个未能落地。长清作为首批省级全域旅游示范区，在发挥示范作用上行动慢，旅游龙头企业少，具有核心竞争力的旅游产品少，带动力不强，旅游公共服务配套不完善，游客体验度不高。2018年至2020年，长清区全域旅游投资占财政总支出的不足7%，对灵岩寺、五峰山、莲台山、大峰山等重点旅游项目，多数未有实质性推进措施，对齐长城、孝堂山等历史文化资源挖掘利用不够。审计还发现，长清区对违章建设监管不够有力，违建别墅问题突出；招商引资工作重场面、轻落实；推进新旧动能转换，方向不明确，重点不聚焦；清理拖欠民营企业中小企业账款问题突出，住房城乡建设部门通过推迟验收时间拖欠工程款，回避新增欠款。这些问题情形直指一些干部特别是领导干部担当意识不强，工作境界不高，存在观望等靠、畏难等落后观念，难以以新观念应对新变化，以新理念谋划新格局，以新境界推动新发展。

　　科学决策意识不强，乱庸懒散现象依然存在。在产业发展、乡村振兴、全域旅游等诸多方面，得益于区位优势、资源禀赋，长清区获得一系列国家政策支持资金保障。通过评估检查重大经济事项决策、执行和效果等情况，审计发现，长清区对科学决策、依法行政缺乏高度敬畏，对部分重大经济事项未经集体决策或决策失当，导致不少好项目未能落地见效，潜在风险隐患。表现在，以党政碰头会代替区委常委会研究讨论郑济高铁长清战规划布局、标准化厂房建设资金使用等重大经济事项、重要项目安排，不符合决策程序和议事规则。如，2018年以来，济南市支持长清区加快工业标准厂房建设，批复长清区9个项目。审计发现，因监督把关不严、履行职责不力，部分企业变相做成商业地产项目，让政策出现严重偏差。2018年2月，长清区政府向济南市土地储备中心借款5亿元专项用于标准化厂房建设。审计发现，2019年8月支付4亿元用于建设济西商贸物流园项目，截至2021年9月，项目未开工建设。剩余1亿元闲置于财政部门。又如，在全省黄河滩区迁建工程中，长清区承担了全省26%的任务量。由于前期推进不力，济南市政府批复的总投资无法满足工程需求。2018年，长清区未经济南市报省推进黄河滩区脱贫迁建专项小组办公室研究决定，即自行批复增加近一倍的投资。因土地指标销售困难，项目资金面临巨大缺口，靠大额举借商业贷款解决，面临违约风险。这一风险短时间内难以化解。审计还发现，由于缺乏对制度的敬畏，一些领导干部纪律规矩意识缺失，违反中央八项规定精神、超范围使用财政资金、执法不严等问题突出。2018年至2020年实施的51个老旧小区改造项目均未办理施工许可，21个未办理立项手续。

　　财政治理水平不高，财政资金使用绩效不强。财政是国家治理的基础和重要支柱。审计发现，长清区财政“收、支、管、调、防”上存在诸多短板和不足，管理能力不强、水平不高，防范和化解财政风险机制不健全，低效无效、闲置浪费问题突出，影响了财政资源配置效率和资金使用效益。表现在，由于土地出让收入减少、综合财力下降等因素，政府综合债务率逐年增高，部分融资平台加大融资借款力度，经营风险持续加大，全区综合债务率进入黄色等级。全面推进预算绩效管理不到位，预算管理制度改革进度慢，财政资金未实现全口径预算管理，未深入开展预算绩效管理，绩效评价流于形式。如，区政府资金服务中心管理着市级拨付的土地出让收入分成，用于征地补偿款返还、耕地开垦费等，但未纳入财政预决算管理。实施预算绩效管理改革的部门少，绩效意识淡薄，重分配轻管理、重支出轻绩效等现象依然存在。国有资产管理不到位，国有房产管理有盲区，区属国有企业统一监管推进缓慢。2018年至2020年，将城市基础设施建设经费配套费用用于工作经费、工资性支出等事项，与此形成鲜明对比的是，城市基础设施建设特别是城区路管网项目、老旧小区改造项目未实现预期目标，莲台山南路项目连续4年列入政府工作报告而未完成。政府融资平台公司市场化运作能力不足，转型不到位，独立经营能力弱，多数处于亏损状态，能正常开展业务的平台不足一半，属于一个个“巨婴”。政府专项债券资金使用率低，因黄河大桥等项目推进缓慢，部分债券资金未安排使用。

　　抢抓重大发展机遇，释放政策红利。发展，优先解决的是战略问题。当前，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、济南泰安一体化发展战略、济南“西兴”战略等一系列重大政策深刻影响着长清区未来发展。长清区应发挥好生态优势、文化优势、科教优势、中医药优势、交通优势，明确目标定位、发展战略和重点方向，加快建设新时代社会主义现代化山水魅力中心城区。在优化环境上下功夫。持续推进流程再造、服务优化、效能提升，打造一流营商环境、政务服务环境，提升长清招商吸引力、区域竞争力；加快推进老旧小区改造、城市更新项目实施、城乡公交统筹，进一步完善城市载体功能，扩大城市发展空间，提升城市管理水平，完善生活服务体系，实现城市环境、城市品质的提升和 “蝶变”。开展大学城建设提升行动，补齐医院、商场、教育、地下污水管网等基础配套欠账，帮助高校解决历史遗留问题。在差异发展上下功夫。立足全区资源禀赋和产业基础，找准发展路径，重点把旅游业培育成为增量发展、带动崛起的主导产业，利用新一代信息技术重塑传统制造业，建设山东省特色鲜明的创新技术策源地、创新成果转化地、创新人才集聚地，提高“山水长清、齐鲁仙境”知名度和美誉度，力争建成济南乃至全省的文化创新引领区、生态文明样板区、医养康养活力区、全域旅游示范区、智能制造先进区、科教产业融合区，真正让资源优势成为发展优势。

　　打造高素质专业化干部队伍，狠抓执行力建设。战略确定了，干部就是决定性因素。针对干部队伍建设的薄弱环节，长清区应狠抓理念革新、思路优化、作风塑造，营造想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，推动履职尽责，推进任务落实。学会张开眼睛看世界，以思想破冰引领发展突围，用更高标准谋划工作、推动发展，做到一门心思抓发展、千方百计抓发展、齐心协力抓发展、持之以恒抓发展。增强干部市场意识、按市场规律办事意识，以质量和效率作为评价标尺，推动有效市场和有为政府更好结合，增强抓经济工作的本领。聚焦“为担当者担当、让实干者实惠”，构建干部正向激励机制，在实践锻炼、专业训练、斗争历练中选贤任能，用制度督促党员干部端正工作态度、加大工作力度，形成干事创业的鲜明导向、狠抓落实的鲜明特征。强化区委领导作用，优化工作推进机制，建立涵盖重大项目、招商引资、乡村振兴等领域的全区重点任务清单，精准靶向发力，“一盘棋”统筹实施，及时分解立项，将每项任务落实到责任单位、责任人。明确街道（镇）、区直部门职责清单，完善考核体系，强化要素保障，紧扣短板、痛点组织重点领域攻坚克难，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。健全完善监督体系，坚持严的主基调不动摇，支持纪委加大监督执纪和办案力度，支持审计机关依法履行审计监督职责，持续加大财政资金、工程建设、公共资源等重点领域、重点岗位监管力度，深入整治群众身边******和作风问题，扎实深化形式主义官僚主义集中整治。

　　构建现代化治理体系，提高治理能力和效益。提高区委常委会科学民主依法决策水平，运用法治思维和法治手段加强对重大经济事项的研究决策，健全完善科学评估、集思广益、集体讨论、决策公开等机制，确保决策在法律框架下进行。始终把创新作为加强治理、引领发展的头部动力，把项目当作撬动发展活力的总开关、牵动发展全局的“牛鼻子”，统筹产业聚焦、新兴导入、激发创新、智能改造、业态升级等路径，提高区域经济治理水平。坚持目标导向，完善政策体系，扩大政策供给，加强宏观调控，在鼓励企业创新发展、加快科技成果转化、发展急需特色产业、引进高端人才、发展现代服务业等方面持续加大投入，扩大政府引导效益。坚持城乡统筹，加快乡村振兴，遏制耕地“非农化”、“非粮化”，完善村级集体经济“造血”功能，补齐民生保障短板，构建产业美、环境美、生活美的美丽乡村新格局。加快预算管理制度改革，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”，健全财政运行风险管控机制，增强政府资源统筹运作能力，防止挤占挪用、沉淀闲置、损失浪费等，提高财政资金使用的有效性和精准性，更好发挥财政在城市治理中的基础和重要支柱作用，为经济社会健康发展提供坚实保障。牢固树立绿色发展理念，把生态作为立区之本，统筹抓好生态保护、污染治理、环境执法、资源利用，加强水资源、湿地资源、森林资源保护管理，重点开展河长制林长制、黑臭水体整治、黄河生态风貌带打造、城乡生态空间提质增效等工作，推进环境治理能力现代化。(文/山东省审计厅郑茂霞)